习近平总书记指出：“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间”。界别是人民政协的基本组成单元、政协委员的有效履职载体、界别群众的政治参与渠道。如何更好发挥界别作用，一直以来都是广大政协工作者开展理论研究和实践探索的热点课题。特别是中国特色社会主义进入新时代，人民政协把准新方位、明确新任务、创造新业绩，同样需要政协界别工作继往开来、与时俱进，服务新时代，开拓新局面。

一、主要做法及成效

自省政协确定娄底为“加强界别工作，更好发挥界别作用”实践基地试点单位以来，市政协坚持“不建机构建机制，不增人员增力量”的理念，从建立“目标体系、制度体系、工作体系、考评体系”入手，构建完整履职闭环，充分发挥界别在政协履职中的优势作用。经省政协验收，该改革试点工作以总分全省第一的成绩荣获优秀等次，典型经验被《湖南政协通报》专题刊发。

（一）构建方向清晰的目标体系，让界别履职“明起来”。坚持党建领航。通过将21个界别联合组建17个履职党支部，明确由机关党委副书记专职负责委员党的建设工作，并从机关选派党员干部担任界别党建指导员，切实把“支部建在界别上，委员聚在党旗下”，实现党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协委员全覆盖。强化目标引领。将界别履职纳入政协整体工作之中，在年度协商监督计划中就开展界别协商、委派民主监督作出具体安排之外，指导界别结合自身特色制定年度工作计划，确保界别工作既有“规定动作”，又有“特色动作”。注重定责赋能。坚持“党建+界别”双重定责赋能，建立党组成员联系民主党派、党员委员联系党外委员的机制，引导党员委员始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。引入竞争机制，把讲政治、有威信、善组织、热情高的委员选拔到界别召集人岗位上来，以头雁效应、名人效应激活界别的组织凝聚力与工作推动力。

（二）构建配套完善的制度体系，让界别履职“实起来”。建立运行机制。出台《关于进一步加强界别工作 发挥界别作用的意见》，就界别履职各个环节一一明确要求，确保界别运行有据可依、有章可循。将界别工作运行情况纳入市政协机关月度重点工作例会调度内容，并就界别完成年度工作计划、重点工作任务情况实时进行通报，推动界别工作与履职工作一体谋划、一体推进、一体落实。建立指导机制。建立健全主席会议成员分头指导界别工作机制，明确由委员学习联络委归口管理界别工作，各专门委员会分头联系界别。将界别代表人士选进专委会兼职副主任、委员队伍，为专委会发挥在政协履职中的基础性作用提供智力支持和力量保障。建立保障机制。积极争取市委、市政府支持，解决“三个基地”建设经费60万元，委员工作室活动经费150万元，将3000元/人的委员活动经费纳入政府财政预算。把统筹服务界别履职作为政协机关重要职责，在履职时间、工作经费、车辆保障等方面给予支持。

（三）构建特色鲜明的工作体系，让界别履职“活起来”。凸显集体优势。注重以界别集体名义开展履职活动，将个体化、分散化、碎片化的意见建议通过界别内部综合整理、充分协商，达到“集众智可定良策”的目的。在六届以来的专题议政性常委会调研协商过程中，我们一改机关“大包大揽”的工作方式，选派有权威影响、有专业水平的界别代表人士担任课题组长。发挥专业优势。释放界别人才集聚效应，引导委员围绕一些基础性、专业性、操作性课题，形成独特的、深入的、专业的意见，努力打造“我有你没有”的界别履职品牌。如，妇联界别芸理工作室以家风家教、心理辅导为特色，获评全国政协20个“杰出委员工作室”之一、湖南省政协示范性委员工作室称号。用好渠道优势。以全体会议为龙头、月度活动为主体、经常履职为常态，全流程建立完善“日履职、月会商、年集中”的界别履职体系。把政协云和委员工作室作为委员日常履职载体，引导委员收集整理群众身边的“急难愁盼”问题，通过大会发言、集体提案、联组讨论等形式，在全体会议层面推动建言落实落地。

（四）构建精准高效的考评体系，让界别履职“强起来”。建立三级联动评价体系。将省政协三级联动开展的政协云、委员工作室、社情民意信息、优秀调研报告和理论文章评选等工作，一一分解到县市区政协、界别和各工作机构，实行项目化管理、清单式推进，逐项按月考评打分，全力推动各项工作在全省争先创优。建立日常履职考核体系。要求各界别定期将重点履职、重点工作、重点活动开展情况，按年度向委员学习联络委提交年度工作计划与工作总结。由委联委在日常记实、每月评分、年终汇总的基础上，结合界别工作受到的国家级、省级、市级奖励或批评，分别按照一定分值实行“加减分”，根据总分评选和表彰一批优秀界别、先进个人。建立矩阵宣传激励体系。用好用活“网微端刊”宣传矩阵，对重点界别履职活动、重点履职成果，特别是一些创新亮点做法进行专题宣传、集中推介，发布关于界别工作宣传作品70余篇（条），总浏览量达700多万。其中九三学社界别重点提案办理情况的宣传短视频《充电“一张网”为娄底绿色发展蓄能赋力》，在新湖南、抖音、娄底政协微信视频号上点击量超10万次。

二、创新案例价值分析

界别是人民政协的基本组成单元、政协委员的有效履职载体、界别群众的政治参与渠道。中国特色社会主义进入了新时代，人民政协要把准新方位、明确新任务、创造新业绩，更加需要政协界别工作继往开来、与时俱进，服务新时代，开拓新局面。

（一）加强界别工作，可以更好适应社会阶层的深刻变化。通过一个界别联系一个领域、一个行业、一个方面的界别群众，是人民政协开展群众工作的独特优势。2015年中共中央发布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，调整统战工作范围为12个方面，经修订后已于2020年12月21日正式发布。在将近30年的时间里，社会面貌已然发生较大变化，统战工作范围也先后进行多次调整，人民政协需要适应社会阶层的发展变化，科学调整、合理优化界别设置，以更好地根植人民、代表人民，更好发挥界别的社会整合功能。

（二）加强界别工作，可以更好适应国家治理的客观需要。界别作为某一方面或若干方面专业人才、领军人物的集聚平台，其涵括的都是本领域、本行业的代表人士、精英分子，专家、名家、大家多，有利于人民政协汇集某一方面的人才智力优势，围绕某一方面的战略性、宏观性、前瞻性问题开展调查研究，积极建言献策、服务党政决策；有利于发挥界别领军人物代表性强、认同度高、影响力大的优势，面向界别群众多做政治引导、思想引领、政策解读、解疑释惑的工作，努力实现求同存异、聚同化异，理顺情绪、增进共识，更好地把人民政协制度优势转化为国家治理效能。

（三）加强界别工作，可以更好适应政协事业的发展要求。人民政协的基础在界别、特色在界别、活力在界别，在一定意义上甚至可以讲，界别工作成效直接影响到政协职能的发挥。在人民政协制度日趋成熟定型的背景下，要立足时代使命、着眼工作全局，把牢界别作为政协组织构成基本单元的性质定位，坚持分类施策的原则，根据不同界别的组织基础、履职方式、专业领域，在突出重点、发挥优势、彰显特色上下功夫，着力打造“一界别一品牌”“一界别一特色”的履职方向，努力使界别成为个性鲜明、履职主动、成效显著的工作单元。

（四）加强界别工作，可以更好适应各界群众的诉求表达。界别作为联系服务群众的重要纽带、政治参与的重要渠道，对本界别群众的呼声诉求、难点问题的了解和把握更为精准，承担着联系委员、服务群众、广集民意、凝聚共识的重要责任。随着经济社会的全面发展，广大群众的民主意识、参与意识、表达意识、维权意识明显增强，可更多地通过政协界别回应群众诉求、解决矛盾纠纷，努力实现协以求同、商以成事，着力把界别打造成为畅通的政治参与平台、利益表达渠道。

三、形成的基本经验

在改革创新界别工作的过程中，形成的主要共识有：

（一）坚持高位推动才能凝聚工作合力。把实践基地试点工作纳入政协履职的重要议事日程，成立由市政协主席梁立坚任组长的高规格领导小组，将办公室、研究室、委员学习联络委、社法民宗委列为责任单位，抽调4名年轻干部充实到领导小组办公室，搞“大兵团”推进模式。

（二）注重理论引领才能锚定探索方向。坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为遵循，集中力量推进“加强界别工作 更好发挥界别作用”“政协委员联系服务界别群众制度机制研究”等理论课题的研讨攻关，为探索实践提供了坚实的理论基础。

（三）找准具体问题才能精准靶向攻坚。紧扣界别运行过程中界别意识淡薄、工作目标单一、活动组织松散、履职效果欠佳等痛点难点问题，明确试点范围主要是围绕制度建设、平台建设、界别设置等8个方面的主要内容开展探索。集中人员力量靶向攻坚，逐项抓落实、逐项见成效、逐项出经验。

（四）发动群众参与才能打造特色品牌。在界别工作的推进过程中，我们秉承“政协搭台，委员唱戏”的理念，注重遴选那些“有履职热情、有专业水平、有协调能力”的同志担任课题调研、民主监督的牵头人。所形成独特的、深入的、专业的意见，更有利于打造“我有你没有”的界别履职品牌。

（五）强化总结提炼才能形成长效机制。坚持边探索、边改进、边总结，定期组织召开县市区政协主席座谈会、工作务虚会，就探索试点情况进行交流研讨、总结提炼，不断深化对界别工作的规律性认识，把好的做法和经验转化为制度化、常态化、长效化的工作机制。