习近平总书记指出，“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。”党的二十大报告对新时代新征程做好人民政协工作作出战略部署，强调要完善人民政协民主监督制度机制。今年以来，湘潭市政协深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面落实省委省政府市委市政府关于生态文明建设部署要求，对标落实省政协“1453”履职总要求，以改善生态环境专项民主监督为重点，大力推进政协民主监督创新探索，取得了初步成效。在2023年二季度、三季度全省市州政协综合测评排名中分别位列第二、第一，在省政协常委会上作经验交流发言，得到湘潭市委常委会、市委绩效考核领导小组的通报表扬。
一、主要做法
在专项民主监督的履职实践中，我们采取了“四坚持、四强化”的有力举措，扎实推进专项民主监督落地见效。
（一）坚持高位推动，强化组织领导。牢记习近平总书记守护好一江碧水的殷殷嘱托，对标落实“1453”履职总要求，反应快，起步早，系统谋划，周密安排。一是对标省政协提高站位。组织参加韶山新任省政协委员培训班、岳阳动员部署会等5次省政协重要会议活动，集中收看聆听落实毛万春主席讲话精神，坚决扛牢环保政治责任，积极践行绿水青山就是金山银山的理念。二是争取党政高度重视。推动将改善生态环境专项民主监督列为市委常委会议题，专题研究，全面部署，成立了湘潭市改善生态环境专项民主监督工作协调小组，书记、市长担任顾问，要求对标对表抓落实，协同发力抓推进，举一反三抓提升。三是扎实做好民主监督基础工作。市政协搭建了主席挂帅、分管副主席领衔、全体主席会议成员参加的领导小组，成立了分工明确、注重实干的工作专班和10个监督小组。制定了《关于改善生态环境专项民主监督的实施方案》《测评办法》，组建了535人的资源库测评人员名单。
（二）坚持制度先行，强化工作合力。改善生态环境专项民主监督是一项系统工作，有关各方联动性互动性很强，我们在工作推进中高度重视与各级各部门各方面加强配合、形成合力、确保实效。一是健全长效机制。制定了《湘潭市政协改善生态环境专项民主监督工作流程》等一系列规范性、程序性的制度和办法，制定完善联席会议、问题线索移交、部门联办协商、信息推送、通报问责、监督成果转化等六项机制，构建党政重视、政协组织、部门协同、委员参与的工作格局。召开工作协调小组会议、联席会议、调度会、推进会13次，传达省政协、市委要求，研究重要事项，部署系列工作，加强协同调度，邀请职能部门共同调研视察。二是推行“五步工作法”。从探索发现问题整改落实办法，从规范监督、务实监督的角度，明确促进生态环境问题解决落实“五步工作法”，即精准选题。注重选择切口小、发生在老百姓身边的突出生态问题。调查研究。市县乡镇街道三级联动，注重组织界别监督小组和专业监督小组到基层一线调研核实、展开监督、提出方案，并将监督中发现的问题呈报市县政协人资环委。协商交办。市县政协人资环委将问题移交市县生环办，市县生环办交办市县相关部门和单位，推动问题解决。跟踪测评。对各界别监督小组、县市区政协、委员工作室活动开展情况进行测评和通报，压紧压实监督任务。考核监督。将专项民主监督工作纳入年度考核，并与市政协归口联系委室、市直相关部门、县市区政府绩效考核、市政协界别评先评优挂钩，不断增强专项民主监督的执行力和推动力。对已经解决的问题开展回头看，确保落地见效，形成闭环管理。从而实现了问题查找、反映、交办、跟踪、考核和回头看的全过程监督，有效推动了生态环保问题的落地见效，不断提高问题解决率和群众满意率。
（三）坚持问题导向，强化责任落实。专项民主监督开展以来，全市政协系统深入开展专项民主监督活动200多场次，解决问题287个。市政协领导参与指导28人次，各委室协调服务60余次，全市7个界别监督小组、3个专业监督小组开展监督活动36次，县市区政协开展监督活动142次。一是展现政协“一线”担当作为。对标落实省政协要求，市政协聚焦目标任务，紧盯考核指标，突出重点工作，围绕天更蓝、水更清、地更净和群众满意度以及加分项相关工作，深入项目一线，走进田间地头，就细微颗粒物、黑臭水体治理、受污染耕地安全利用率等突出生态环境问题，开展调研、协商和监督50多次。召开重点提案办理协商暨有奖举报调研座谈会，组织委员就生活废旧电池回收处置等相关社情民意信息办理情况走访相关职能部门，通过高质量的提案、社情民意信息办理促进高水平生态环境保护工作，有力推动湘潭各项环保业务指标持续改善，达到或超过国省水平，大气环境质量综合指标进入全省前列。二是突出“第一方阵”作用。统筹各民主党派市委会长江生态环境保护专项民主监督、湘江十年禁渔、涟水清波等监督工作，充分发挥民主党派专业性强、联系广泛的优势，开展改善生态环境专项民主监督进社区等宣传宣讲活动，协同推进专项民主监督工作。三是发挥委员工作室的连心桥作用，全市128家委员工作室将开展专项民主监督作为联系和服务界别群众、基层群众的有效抓手，围绕群众反映强烈的生态环境问题，开展监督活动136次，解决问题160个，委员工作室反映问题解决率达100%。
（四）坚持广泛发动，强化宣传引领。专项民主监督开展以来，我们高度重视宣传工作，加强与新闻媒体的配合，进一步扩大了专项民主监督的影响力。一是积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有机结合。与《湘潭日报》联合，助推省第二环保督察组交办的155件群众信访件督办和边改边办问题中127个问题的有效解决，解决率8194%。组织综合报道和活动、会议报道30余次，设立“守护莲城生态环境，湘潭政协人在行动”专栏。二是发挥政协云履职平台作用。在政协云上设立“建设美丽湘潭 请您建言献策”征求意见专栏，现有1200余人关注，200多条评论，营造了良好的宣传氛围。三是办好“委员活动日”活动。以改善生态环境等方面为主要内容，结合宣传宣讲、调研走访、“潭事好商量”、民主监督等多种形式，持续开展“委员活动日”活动。如在省政协人资环委的指导下，省市区乡四级联动，长株潭“绿心”委员工作室，开展“擦亮生态底色，共建美丽乡村”主题委员活动日活动，围绕加强湖南省政协林后期管护、加强昭山镇大气质量整治和加强湘江昭山段沿岸环境卫生整治三个小切口开展协商，推动相关问题解决。
二、经验启示
政协民主监督工作抓得实不实，委员作用发挥得好不好，在改善生态环境专项民主监督这项全省政协大比武中反映得最全面、最具体。通过实践探索，我们从中得出了一些启示。
一要始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是人民政协事业发展的根本保证。人民政协依章程进行民主监督，关键是坚持党的领导，这是政治原则，也是政治规矩。湘潭市政协从专项民主监督的方案制定、工作推进到结果公示等各环节各方面，都及时跟市委请示汇报，与市政府及相关职能部门以及县市区政协保持密切沟通协调，确保了该项工作始终置于党委的正确领导下进行，始终在各方面的支持配合下顺利推进。
二要始终把握民主监督的性质定位。人民政协是专门协商机构，政协的民主监督是协商式监督，必须坚持协商式民主的要求和特色。要准确把握专项民主监督是协商式、非强制性监督的定位，在监督实践中区别于其他监督形式。在民主监督过程中，要坚持用事实说话，通过深入调查研究、辩证分析，使提出的意见和建议做到既符合政策要求，又言之有理、言之有据，使民主监督成果让部门服气，让群众认同。通过走访调研、问卷调查、组织测评等形式广泛征求对生态环保工作的意见建议，并将收集到的情况，如实客观地反映给相关部门，既不夸大渲染问题，也不回避忽视矛盾，做到公开公正、不偏不倚。
三要始终创新探索民主监督的方式方法。习近平总书记指出，“要强化政协民主监督，完善制度规范，适时制定改进办法，增加监督实效。”今年以来，我们按照省政协的统一部署、统一步调、统一行动，聚焦改善生态环境保护主题，将政协民主监督工作与“潭事好商量”、委员活动日等履职活动相结合，与党派监督、群众监督、舆论监督相结合，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“走找想促”活动、“心连心走基层、面对面解难题”活动、“树立和践行正确政绩观”等重点工作相结合，运用视察调研协商活动、委员提案、大会发言、反映社情民意信息等多种形式发挥民主监督职能，推动专项民主监督的履职常态化。
四是要始终强化民主监督工作实效。聚焦专项民主监督工作，通过专门召开工作推进会等方式，安排部署系列工作，强化目标管理，进一步推动市政协各委室、各监督小组和各县市区政协有效履行监督职责。对标落实省政协关于委员工作室改善生态环境专项民主监督工作和委员活动日工作安排，从工作提醒、线上互动、指导协调、督促推进、联动协同、落实保障等六个方面加强压力传导，确保全市政协系统128家委员工作室聚焦专项民主监督落地见效。
三、价值分析
开展改善生态环境专项民主监督，是十三届省政协部署推动的一项全局性工作，是全省三级政协打造的特色履职品牌，通过湘潭市各级政协组织和广大政协委员的监督履职实践，充分彰显了四个方面的鲜明特征和时代价值。
一是体现了人民政协民主监督在助推重大方针政策贯彻落实上的重要作用。开展改善生态环境专项民主监督，是充分发挥民主监督优势的重大政治任务和生动实践。湘潭市政协坚决扛牢政治责任，始终站在忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深入落实习近平总书记对湖南和湘潭的殷殷嘱托，全面贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实省委省政府决策部署，对标落实省政协“1453”履职总要求，反映了全市政协组织和广大政协委员对标看齐、狠抓落实的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是体现了“人民政协为人民”的价值追求。开展改善生态环境专项民主监督，是落实习近平总书记“政协委员要更好联系和服务所在界别群众”的重要指示、贯彻“为国履职、为民尽责”要求的积极行动。在改善生态环境专项民主监督的履职实践中践行党的群众路线，充分依靠群众、组织群众、发动群众、服务群众，确保民主监督实效，反映了全市政协组织和广大政协委员坚持“人民政协为人民”的根本政治立场和自觉担负起光荣使命的宗旨意识。
三是体现了人民政协与时俱进、守正创新的时代精神。改善生态环境专项民主监督，是贯彻落实党的二十大关于完善政协民主监督制度机制工作部署的具体抓手，湘潭市政协坚持“线上云监督+线下实视察”，创新打造“守护莲城生态环境 政协人在行动”专项民主监督品牌，发挥委员主体作用，压紧压实考核指标，反映了全市政协组织和广大政协委员在新时代新形势下，进一步加强和改进人民政协工作的积极探索和创新实践。
四是体现了人民政协履职能力现代化建设的丰硕成果。改善生态环境专项民主监督工作，是检验政协系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效、两支队伍履职能力建设成果的“试金石”。改善生态环境工作是一项系统工程，涉及领域宽、范围广、内容多，十分考验政协建言资政和凝聚共识双向发力综合能力和水平。湘潭市政协发挥专门协商机构优势，推动政协组织与党政部门、党派团体协调联动、共同发力，二季度、三季度分别取得了全省排名第二、第一的佳绩，反映了全市政协组织和广大政协委员争先创优的进取意识和履职能力现代化建设取得的丰硕成果。