龙山、桑植、新晃、江华、城步、石门……湖南有15个民族地区省际边界县，从区位上看，它们各自偏居一隅，却又与外省区市互联互通，成为湖南对外的“形象窗口”。
郡县治，天下安；郡县兴，国家强。民族地区省际边界县（以下简称边界县）是民族县和边界县的交集样本，因其独有的差异性和特异性，成为县域经济发展中的研究样板。
党的二十大报告提出，支持革命老区、民族地区加快发展。如何精准施策补短板、汇聚力量兴产业，进一步促进我省民族地区省际边界县经济发展？今年以来，省政协民族和宗教委员会围绕“促进我省民族地区省际边界县经济发展”课题开展调研协商议政，为助推边界县的县域经济发展找准靶心、献对良策。
城步苗族自治县的南山牧场被誉为“南方的呼伦贝尔”。
坚持问题导向调查研究
“围绕实现‘三高四新’美好蓝图，努力走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。”前不久召开的省委、省政府县域经济发展座谈会强调，全省各级党委、政府要把发展县域经济摆在重要位置。
对于湖南来说，发展县域经济就是稳住经济大盘的压舱石。近年来，在国家西部大开发、精准扶贫等战略指引和支持下，边界县发展较快，但与省外相邻民族边界县相比，经济发展相对不足。
边界县的县域经济高质量发展新路子怎么走？省政协始终与省委、省政府同频共振，高度关注和重视边界县经济发展的重点难点问题。
2022年，省政协民宗委与省社科院开展联合调研。今年，省政协将“促进我省民族地区省际边界县经济发展”作为年度重点协商监督课题，由省政协民族和宗教委员会承办，通过进一步开展调研、协商，助推我省边界县经济发展。
围绕省政协“1453”履职总要求，省政协民族和宗教委员会组织部分委员、专家学者和有关厅局的同志组成调研组，坚持问题导向，深入基层一线，察实情、听实话、找实招。3月至7月，省政协调研组通过三级联动等方式在省内湘西、张家界、怀化、永州、邵阳、常德6个市州，龙山、桑植、新晃、江华等15个边界县开展联合调研，并赴湖北、贵州、广西等外省区进行对比调研。
调研组一路走一路考察，了解各地园区建设、产业发展、企业经营和全域旅游等情况，分析研究问题，提出对策建议。
江华县“五心四到”的“母亲式服务”，形成了承接沿海转移企业“集群式”落地、“抱团式”入驻、“联盟式”发展的“江华现象”；花垣县以十八洞村乡村旅游为平台，形成矿泉水厂、旅游公司、餐饮民宿、肉类加工等多元产业矩阵；新晃县建立“四员三一”联企帮扶机制，精准打造定制化服务团队；石门县、桑植县、麻阳县立足资源禀赋，不断优化营商环境，大力开展精准招商、乡情招商、亲情招商……调研组发现，近年来我省边界县经济持续较快发展、园区建设加快推进、产业体系正在形成、发展条件逐步优化，形成了一批助推县域经济发展的“样本”经验。
同时，边界县经济发展也有亟需解决的短板：经济发展水平偏低、园区发展相对滞后、主导产业不够突出、要素成本较高、发展条件不太优等。
在调研过程中，调研组认真落实省委在主题教育中开展的“走找想促”活动部署，对了解到的问题困难，主动对接协商，反复沟通协调，积极助推专业园区建设、旅游道路规划、经营主体培育、全域旅游发展等5个具体问题得到有效解决。
通过一系列的走访座谈、集中研究，调研组形成了调研报告，得到省委主要领导的肯定性批示。调研组还将调研报告分送省发改委、省财政厅、省民宗委等省直厅局和有关专家学者，并召开座谈会进行了交流，达成了共识。
为边界县经济发展献策
种下梧桐树，引得凤凰来。边界县只有立足特色，路子才能越走越宽，越走越顺。
如何“坚持走特色化差异化的发展路子”，促进边界县的县域经济高质量发展？调研报告从多个方面提出了建议——
积极争取国家政策支持。鼓励边界县主动融入国家发展大战略，加快推进长征文化公园（湖南段）、长江文化公园（湖南段）等重大项目建设，加强与国家有关部委的对接汇报，争取国家重大政策支持；
加大基础设施建设力度。主动对接交通强国战略，完善边界县地区交通网络,加快推进县乡村三级农村物流体系建设；
提升县域经济发展质量。大力推进湘商回归，引导广大湘商在边界县投资兴业，因地制宜发展特色优势产业，完善产业园区共建机制，支持发展“飞地经济”和“反向飞地经济”产业园区；
……
一条条具有针对性、且操作性强的建议供省委、省政府科学决策和有效施策参考，为边界县经济发展的下一步“进阶”提供思路。
9月13日下午，省政协“促进我省民族地区省际边界县经济发展”专家协商会议召开。会上，7位政协委员、专家学者和县市区代表，围绕园区建设、经营主体培育、特色产业发展、全域旅游、优化营商环境等方面，开门见山、直奔主题，从不同角度讲情况、谈问题、提建议，省直部门有关负责人现场回应。
大家在协商交流中既建言资政又凝聚共识，进一步为促进边界县经济发展出谋划策。
“县域经济是经济支撑，是民生标志，边界县发展更是对外形象，要把产业做特、园区做强、条件做好、环境做优、政策做精。”省政府副省长秦国文到会听取意见，充分肯定了省政协的调研成果，对委员、专家的发言都作出了具体回应，并要求有关职能部门认真研究、充分吸纳意见建议，切实转化为推动民族地区省际边界县经济发展的制度性成果。
“促进边界县经济发展，是落实省委全会精神、推动县域经济高质量发展的重要内容，是增进民族地区民生福祉、推动共同富裕的关键环节。”专家协商会上，省政协副主席肖百灵说，要围绕省政协“1453”履职总要求，做好协商成果转化“后半篇文章”，认识上要再提高，支持上要再务实，转化上要再见效。要加大协商成果跟踪落实，以务实措施助推民族地区县域经济高质量发展，为实现“三高四新”美好蓝图贡献政协力量。
可以期待，在省委、省政府的坚强领导和省政协的持续助力下，我省民族地区省际边界县将迎来更好发展。
文 | 政协融媒记者 肖君臻