瞄准服务“最后一公里”   奋力托举残疾人福祉

——湖南省残疾人事业“十三五”工作亮点综述

2020年9月，习近平总书记考察湖南并主持召开基层代表座谈会时强调，不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动。湖南牢记嘱托担当使命，全力以赴为残疾人谋福祉。总书记重要讲话一周年之际，2021年9月17日，省残联向全国同行分享了2021年来无障碍设施建设的湖南实践和发展成果，得到了与会的全国人大常委会委员、中国残联副主席吕世明和专家代表的充分肯定。

据统计，“十三五”以来，湖南省56.2万农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，40.8万残疾人享受最低生活保障，10.8万残疾人纳入特困供养，65.92万困难残疾人得到生活补贴，83.08万重度残疾人得到护理补贴，残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到90%、95%，农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到100%，残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均超过80%，残疾儿童少年接受义务教育比例达到97%。残疾人全面小康、同步小康如期实现，城乡无障碍环境明显改善，扶残助残长效机制逐步完善，关爱帮扶残疾人的社会氛围更加浓厚，残疾人融合发展取得新进步。

“十四五”时期是湖南实施乡村振兴战略和全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设现代化新湖南的重要时期。对于全省408万残疾人而言，编制好《湖南省“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）是推动新时代全省残疾人事业高质量发展的客观需要。省委副书记、省长毛伟明对《规划》编制专门作出批示，时任副省长隋忠诚3次召开会议，专题调度指导《规划》编制工作。

2021年11月15日，省政府第125次常务会议审议通过《规划》。《规划》指出，要持续改善残疾人生活品质，促进残疾人全面发展，加强残疾人权利保障，加快残疾人事业发展，推动实现共同富裕路上“不让一个残疾人掉队”。

参加全国第十一届残运会暨第八届特奥会的湖南运动员。

发放“两项补贴”资金32亿元

奋力破解难点痛点堵点问题

为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。

习近平总书记在湖南考察调研时强调指出：“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”

“感谢党和政府！感谢残联的同志不辞辛劳多次来到我家搞设计、量尺寸、施工建设。”家住长沙岳麓街道的方万（肢体二级残疾）在验收单上勾选了满意评价后感激地说，自己家的坡道、厨房、过道及厕所进行无障碍改造好后，与儿子方厉（精神一级残疾）进出家门便利多了，生活也更加舒适便捷了。

湖南省推动习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神不断落地见效。“十三五”期间，各级财政进一步加大资金投入力度，中央和省级财政直接投入残疾人事业资金共计43.7亿元。在公共财政的支持下，“十三五”期间，省政府在2016、2020年将“1万名残疾儿童康复救助”纳入重点民生实事项目；在2018、2019、2020年连续3年将“残疾人两项补贴提标”（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）纳入重点民生实事项目，全省累计发放“两项补贴”资金32亿元，共有约23.8万户农村贫困残疾户实施了危房改造。

充分发挥政府主导作用，让发展更有温度。

总有一种关爱，如阳光般和煦。将残疾人两项补贴最低标准提高至每项每人65元/月，重度残疾人护理补贴月均发放近80万人次，困难残疾人生活补贴月均发放60万人次。在省残联的大力推动下，省政府印发了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。省残联联动省民政、财政、扶贫等部门出台了护理补贴发放操作办法、信息通信产品优惠政策等文件，促成全省残疾人享受长沙轨道交通和全省公交车车费优惠，7万名残疾人享受机动轮椅车燃油补贴，全省残疾军人抚恤补助及时足额发放。

总有一种温暖，让生活更加美好。在117个县市区通过购买服务，为智力、精神和重度肢体残疾人提供10.89万人次的托养服务。171家集中托养机构纳入等级评定，共评定3A以上机构140家。通过托养服务，700余名重度肢体残疾人走出家门，部分残疾人参与辅助性就业获得劳动收入。省残联会同公安等部门通过“湖南省派出所警务工作平台”完善重点人员电子档案，建立严重精神障碍患者防治管理机制。

充分发挥全省残联系统履职职能，让民生更有厚度。

总有一种践行，让社会更加和谐。2019年残疾人全省入户采集率96.63%、APP采集率99.11%，2020年入户采集率95.8%、APP采集率98.74%，均位居全国前列。省残联坚持实行数据上报“双签字”（兼任政府残工委副主任的政府副秘书长和残联理事长签字）制度，建立健全全省动态更新工作长效机制。每年组织残联系统、乡镇社区、社会组织5万名人员进村入户，核实比对160万多名持证残疾人情况，进行分类对口帮扶；组织实施残疾儿童康复救助、残疾人辅助器具适配服务、创业孵化基地等一大批精准服务重点项目。截至2020年12月底新办残疾人证21.07万人。

总有一种培育，让心花更加绽放。为让每一个残疾儿童享受高质量的康复服务，全省残联共培育定点康复机构283家、康复机构家长学校260个，培训康复专业技术人员2705人，开展残疾儿童脑瘫、智障、孤独症、听力语言等康复救助4.9万人次。实行“一户一方案”“一户一图纸”“一户一档案”残疾人家庭无障碍改造工作。如，2021年长沙望城区残联已完成100户无障碍改造，岳麓区完成50户困难残疾人家庭及社区无障碍改造任务。

开展残疾人文化活动。

全省残联帮扶945个行政村

着力构建深耕一线的长效政策社保体系

人心齐，泰山移。

习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”

“14岁的盼盼是名失能失智患者，爸爸是名盲人和言语障碍者，妈妈已离家。盼盼2021年2月份送到中心后，目前食宿一切费用全免。”上善助残服务中心创始人谢向前介绍，中心自成立以来，旨在为残疾人撑起一片蓝天。多方联系与爱心企业合作，承接图书包装、手提袋制作等简单手工，满足了部分残障人士在家门口就业的需求，实现了人均年收入达9000元以上。同时通过“农村残友家庭团结经济互助计划”，流转土地建立罗汉果种植帮扶基地和走地鸡养殖，为每户家庭增加3000元收入。

“从2013年起，全省残联系统启动实施‘连千村帮万户扶贫工程’，各级残联累计帮扶945个行政村。”省残联理事长肖红林介绍，“十三五”期间，全省为残疾人就业基地和贫困残疾人家庭提供贷款贴息2010万元，对6.65万名残疾人开展农村实用技术培训，扶持发展生产。

完善政策制度助力残疾人脱贫攻坚是关键。湖南先后以省委、省政府和省扶贫开发领导小组名义出台《聚焦解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》等一系列政策举措；省政府残工委秘书处、省扶贫办出台《湖南省农村贫困残疾人脱贫攻坚实施方案（2017-2020年）》，各行业部门出台了10多个配套性政策文件或实施方案，全省建立了制度保障和助残帮扶长效机制。

“残疾人扶贫工作纳入党委政府扶贫工作大局。从2018年起，残疾人脱贫成效纳入了省扶贫开发领导小组对市州、县市区党委政府的脱贫攻坚考核指标。”肖红林说，通过建设全省残疾人基础数据共享共用平台，与扶贫、公安、民政、住建、卫健、教育、医保等部门进行数据对接，及时准确掌握建档立卡残疾人在“两不愁、三保障”、相关惠残政策与扶贫政策方面享受情况的信息，实现了“一站式残疾人扶贫”。

在省委宣传部的指导下，省残联连续两年邀请新华社、人民日报、湖南卫视等主流媒体赴8个市州进行了7次集中采访，推出各种宣传报道1000余篇；连续3年联合省扶贫办在全省开展“残疾人阳光致富带头人（示范户）”评选活动，培育了一大批示范典型。

残疾人“按比就业”率达1.28%

开创新时代残疾人公共服务新局面

明者因势而谋，智者应势而动。

习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山。”

“现在面包店有9名员工，其中5名是听障人士，包括3个面包师、1个学徒和1个前台员工。”来自德国、一直在长沙湘春巷经营“吧赫西点”面包店的店主吴正荣，10年来坚持为听障人士免费提供做面包培训，增加他们的就业技能。

2020年7月，全省启动实施“点亮万家灯火，托底帮扶残疾人就业行动”，推出残疾人免费专项培训、增加岗位供给、扶持残疾人自主灵活就业、稳定集中就业、发展辅助性就业、公益性岗位兜底等六大就业托底帮扶举措。

2020年全省有特殊教育学校95所，专任教师2624人,在校残疾学生数5.4万人，其中特殊教育学校1.87万人，送教上门0.81万人，随班就读2.72万人。2019年，全省适龄残疾儿童少年入学率达到95.79%。省教育厅联合省残联等七部门制定《第二期特殊教育提升计划实施方案(2018－2020年)》，先后出台残疾儿童少年随班就读、送教上门等文件，形成了完善的特殊教育办学体系。

实施彩票公益金助学、交通银行助学、残联助学等多个助学项目，资助高中及以上阶段残疾学生和贫困残疾人家庭子女45970人次、学前残疾儿童3980名。“十三五”时期，截至2020年，共有625名残疾学生享受了高考合理便利，近3000名残疾学生录取到高等院校。省特教中专5年共招学生1027人，毕业生就业率达到90%以上，高考班连续3年升学率在90%以上，60多名残疾学生被高等院校录取。此外，有近500名来自全国各地的残疾学生到长沙职业技术学院接受残疾人高职教育。

全省各类用人单位安排残疾人就业比例达到1.28%。“十三五”期间，全省每年按不少于就业年龄段残疾人口数8.5‰（省0.5‰、市2‰、县6‰）的规模，分级开展残疾人职业技能培训，共对65898名残疾人开展了职业技能提升培训。全省建成辅助性就业试点68家，支持性就业示范单位10家，培养就业辅导员290名，培训保健、医疗按摩人员共3298人，355人获有初、中、高级医疗按摩盲人医生专业技术职称。截至“十三五”末，省残联本级、长沙、衡阳、益阳、湘西州已建成残疾人就业创业孵化基地,建成省级残疾人就业示范基地83家、市级基地402家、县级基地661家。

上善助残服务中心提供就业服务。

2025年残疾人事业取得突破性进展

书写“十四五”残疾人事业发展新篇章

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

习近平总书记指出：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”

“践行‘我为群众办实事’，以‘有爱’助‘无碍’，全省残联系统承接残疾儿童康复救助、困难残疾人家庭无障碍改造两个省重点民生实事项目，是必须高质量完成的政治任务。”2021年8月23日至27日、9月8日至10日，省残联领导率队在常德等3市6县区进行专题督导时多次叮嘱当地相关负责人。

2021年11月11日，由省残联发动社会力量举办的残疾人直播带货实战赛颁奖仪式在长沙举行，活动促进了扶残助农产品销售。“以后我会更加努力，尽我所能，将腾跃工艺厂残疾人集中就业基地做大做强，帮助更多残疾人朋友找到致富新路子。”一等奖获得者肖跃莲在现场说道。

普特融合、融合共享正在走进现实。2021年11月下旬，长沙高新区辖区的雷锋小学、雷锋第二小学开启首届“特教班”招生工作。这是让特殊儿童享有更合适的教育的一个缩影。近年来，湖南高度重视残疾人体育事业发展。全国第十一届残运会暨第八届特奥会于2021年10月22日至29日在陕西举办。在残奥听奥项目中，湖南运动员获得43枚金牌、39枚银牌、23枚铜牌，金牌数为我省历届参赛最多，居全国第10位，奖牌数首次超过100枚。省代表团同时获得组委会颁发的“精神文明奖”，取得了运动成绩和精神文明的双丰收。

“推动我省残疾人事业工作，主动服务 ‘三高四新’战略定位和使命任务，落实中央、省委关于推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的部署……”《规划》明确提出，到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展取得突破性进展；残疾人家庭人均收入年均增长与全省GDP增长基本同步，到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与全省基本实现现代化目标相适应。

干在实处、走在前列，推动湖南高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，湖南残疾人事业出彩“出圈”在路上。

文 | 刘国太