西洞庭湖国家级自然保护区核心区内，上万亩欧美黑杨被清退

　　□ 湘声报记者  陈彬

　　“共抓大保护、不搞大开发”，绿意葱茏的洞庭湖畔，醒目的标识牌矗立着。

　　这是宣誓，也是警醒。

　　近年来，随着经济快速发展和人口不断增加，洞庭湖累积的生态环境问题日益凸显。为此，湖南省委、省政府重拳出击, 深度发力，疾行在还洞庭湖一湖清水的征程。

　　然而，治理必带来阵痛，也并非一朝一夕之功。如何更好地推动洞庭湖生态环境治理，实现人与湖的和谐共生，今年以来省政协扎实开展“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”专题协商和民主监督重点课题调研，寻找良方。

　　3月至5月，300多名省市县三级政协委员分成62组，踏察洞庭湖；如今，委员们带着良方归来，在“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”专题协商会上建言献策。

　　内外兼治，切断污染源头

　　“看着很干净，但属于V类水，主要原因是含磷超标。”今年5月中旬，面对省政协调研组，益阳市大通湖区的相关部门负责人这样说。

　　水面有82.7平方公里的大通湖，被列为洞庭湖重点整治区域之一。过去由于过度投肥投饵，湖水污染严重。在采取退养、生态修复措施后，大通湖有了可喜的变化，但含磷超标一直困扰着湖区。

　　大通湖流域沟渠密布，水系发达，其岸线长约50公里，其中76%在益阳市辖区的南县、沅江市境内。为此，两地一方面着力降低含磷指标，另一方面切实切断来自整个流域的污染源。

　　调研组注意到，洞庭湖汇集湘、资、沅、澧和长江来水，在容纳河川径流的同时，也承纳了径流中的各种污染物。而洞庭湖目前超标因子主要是总磷。

　　省政协常委、常德市环保局局长呙滨辰认为，洞庭湖生态环境治理的重点和难点就是总磷造成的水污染。在他看来，洞庭湖水污染来源分为输入性和内源性，输入性污染主要是长江三口带来的总磷污染；内源性污染包括农业面源污染、城镇生活污水以及工业污水等，尤其是畜禽养殖污染对总磷超标影响比较大。

　　面广、人多、污染方式又多样，怎么办？调研组为此进行深入调查和思考。

　　对于农村垃圾污水管治，调研组认为，应大力倡行绿色生活方式，提升村民的环保意识，全面推广垃圾源头分类减量、按点堆放等举措。在乡镇村组因地制宜建设污水处理设施；远离城区或分散居住的，则推广人工湿地处理技术，全面减少生活污水污染。

　　同时，加强畜禽养殖污染减排管控，完善粪污治理措施，大力实行生态养殖，鼓励水产养殖企业建立塘湿地循环系统；对于黑臭水体污染防治，则要运用“截、引、净、减、调、养、测”等综合手段，提升黑臭水体治理成效。

　　产业升级，促进民生改善

　　“欧美黑杨清理之后，还有哪些问题，需要进一步了解。”今年3月，省政协常委、人口资源环境委员会副主任、省林业厅原厅长邓三龙向省政协提出，就欧美黑杨的清理工作开展专题调研。

　　在调研中邓三龙发现，由于本次杨树清理面积约达8万亩、200万株之多，清理现场留下的大部分小树、枝桠无人收购。他认为，若不及时清运出自然保护区，一旦汛期到来，枝桠将在洞庭湖水面四处飘浮，再次影响生态环境和航运交通。

　　此外，邓三龙建议，在清理杨树的过程中，各级各部门要把工作做细，特别要把群众工作做细，尽量为他们排忧解难。

　　面对洞庭湖生态环境治理，地方政府在做好产业转型升级的同时，也要解决好傍水而居、靠水而生的群众利益。

　　调研组认为，一些地方的做法值得借鉴，比如岳阳市云溪区严格实施环境整治，加快绿色低碳应用，成功将岳阳绿色化工产业园打造成第一批省级绿色园区；益阳市通过疏堵结合的方式，推动竹凉席加工企业整治整合，既减少了污染，又延续了传统产业发展；常德市汉寿县着力推动形成生猪养殖、名贵苗木栽培、有机肥生产、沼气发电、观光旅游为一体的绿色、生态、现代农业新模式。

　　如何进一步促进民生改善，推动污染产业企业全部退出？

　　调研组建议，一要盘活现有资源，做好人员安置，依法转让或由地方政府收回违规企业的土地资源，而土地出让收入可按规定通过预算安排，用于支付产能退出企业职工安置费用。

　　二是要建立完善的再就业保障机制和社会保障财政兜底制度。比如，实施农民再就业专项培训工程，引导本地企业就近加大对再就业渔民、农民、樵民、职工的吸纳，对安排再就业人员稳定就业的企业给予一定的资金扶持等。

　　理顺机制，制定专门法规

　　“治理的体制机制不顺！”调研过程中，这个问题被多次提及。

　　洞庭湖水纳湘资沅澧四条河流，地联荆岳常益，湖通滔滔长江，涉及湖南、湖北两省19个县市区，500多条大小河流。

　　益阳市政协副主席卜铁洪认为，有些地方的联动治理格局尚未完全形成，特别是在统一大型执法行动、统一流域性重金属污染防治等方面，还存在不同步不同调的现象。

　　此外，各区域断面水质检测结果有时不一致，且区域间的水质相互影响。

　　以长沙市望城区的沩水为例，沩水河双江口断面、胜利断面水质的氨氮超标，但望城区境内并没有氨氮超标的排放物。该区政协主席骆志平说，经排查，确定为沩水上游的工业污水及城区生活污水排入沩水造成。

　　如何统筹省与省、市与市、部门与部门等之间的工作？

　　骆志平建议，在洞庭湖水环境治理方面，加大省级统筹力度，由省级协调、调度上游水域相关区县进行排查整治，统筹治理措施，从源头上堵住“污口”。

　　“湘鄂两省要健全高层协商机制，建立省直相关部门和环湖四市一区联席会议制度。”省政协委员、岳阳市政协主席徐新楚说。

　　调研组认为，除了理顺区域协商共治机制外，还需要相关法律的配套与对接。

　　目前，关于洞庭湖治理保护并没有一部完整的法律法规，仅散见于《湖南省湿地保护条例》《湖南省洞庭湖区水利管理条例》及一些地方性专门立法之中。为此，调研组建议，争取国家尽快制定和完善相关法律，出台《国家湿地保护条例》《长江保护法》等法律，修订《物权法》《土地承包法》《渔业法》《水法》《航道法》等法律的相关条款，为生态环境保护提供坚实的法律支撑。

　　同时，建议省内尽快出台《洞庭湖保护条例》《湖南省河道采砂管理条例》等法规，以法律法规的形式，规范流域资源开发与管理、生态环境保护与建设等行为。

　　建议集锦

　　■ 邓三龙　省政协常委、人口资源环境委员会副主任

　　有序稳妥推进杨树清理退出

　　建议根据欧美黑杨8年以上达到成熟林标准，结合栽植区海拔高度及生态功能情况，由经营业主将达到成熟林标准的杨树全部予以清理，并将主干和枝桠清理出自然保护区，不再新种。

　　省政府对缓冲区、实验区杨树的清退，根据采伐时的树龄，制定统一的补偿政策。

　　■张业梅　省政协委员、常德市政协副主席

　　建立环境整治长效机制

　　建议根据已出台的《湖南省湿地保护条例》，制定相关湿地保护法，解决洞庭湖湿地保护区内工作执法依据疲软、法律法规无刚性条款的问题；尽快设置湿地修复项目，预算专项资金，确保堤防安全和恢复湿地生物多样性；加大对洞庭湖湿地内水环境生态补偿投资额度。

　　■ 卢妹香　省政协常委、省妇联副主席

　　建立省级洞庭湖管理机构

　　建议建立省政府直属的湖南省洞庭湖区管理委员会，取代现有的项目办，实行相对集中的行政协调管理权、自然资源保护与利用许可权和各种涉湖执法、审查、监管等处罚权，打破各地人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端，增强各行政区域之间的整体性、联通性和协调性。

　　■刘家君　汉寿县政协委员、县畜牧兽医水产局饲料兽药办主任

　　加强养殖污染整治

　　建议省政府出台相关文件，使治污工作和产业退出更加规范化、合法化和科学化；确需退养或拆除养殖设施的，应给予适当的生态补偿；处理好特色产业发展与生态保护的关系，提倡和推广生态养殖。

　　■徐新楚　省政协委员、岳阳市政协主席

　　整合多部门执法力量

　　建议整合水利、环保、公安、林业等多部门执法力量，将相关行业执法权统一综合授权，开展统一联动执法，实现全流域特别是边界区域的交叉检查、联防联控、共管共治，既扫“门前雪”，又护“公共区”。

　　实行入湖流域边界水质断面达标交接制和责任追究制，改变“单打独斗，就湖治湖”的局面。

　　■ 胡颖　省政协常委、民盟省委专职副主委

　　进一步加强血吸虫病防控

　　建议将血防工作的重点和关键放到乡村，落实到农户，建立健全血防工作组织领导和责任机制，使血防工作成为乡、村一项长期性、经常性的工作。同时，加快县级血吸虫病预防控制机构的预防控制职能与医疗职能剥离的工作进度，坚持血防工作公益性质，将相关人员纳入行政或全额拨款事业编制。

　　■ 王文裕　岳阳市政协委员、岳阳市水务局河道采砂管理处副主任

　　规范河道采砂

　　建议严格按照“生态优先、绿色发展”和省委、省政府关于河道采砂“省级规划、市级管理、县级受益、国有进入、在线监测、依法依规”的要求，科学、规范、有序地做好砂石开采工作；建议省人大制定《湖南省河道采砂管理条例》，尽快实现洞庭湖河道采砂统一管理。

　　■ 黄运湘　省政协委员、湖南农业大学资源与环境学院教授

　　防止和消除农业面源污染

　　建议发展适度规模的养殖企业，加强畜禽粪尿等有机资源的合理利用；通过测土配方施肥专家系统，全面推广测土配方施肥技术；建立湿地生态系统，筛选和种养高效的湿地植物，拦截和消纳四水流域和长江来水的氮、磷养分，也可在农田排水沟种植拦截植物，直接拦截农田排水中的氮、磷养分。

　　■呙滨辰　省政协常委、常德市环保局局长

　　加强工业污水管控

　　建议实行最严格工业企业排污许可证制度，实行清洁生产，企业排污要核发排污许可证；工业企业必须严格治污，对违反环保法规的行为要严格执法，依法移送，督促企业履行环保主体责任；配套园区管网建设，管网与污水处理厂要同步建设，同时投运。

　　■ 卜铁洪　益阳市政协委员、益阳市政协副主席

　　推进环湖农村环境综合治理

　　建议尽快建立和完善省级政府层面的联席会议例会制度；尽快完善省、市、县、乡（镇）、村五级环境监管、监测、保护体系；尽快制订《洞庭湖流域生态补偿办法》，学习鄱阳湖生态补偿的先进经验，加大对洞庭湖下游地区的生态补偿力度，实现生态补偿的法制化、规范化。

　　■邓坤龙　省政协委员、沅江市政协副主席

　　保护南洞庭湖生态环境

　　目前，南洞庭湖自然保护区沅江辖区内核心区内不再有一棵欧美黑杨，对于剩下的缓冲区和实验区的2.8万亩杨树，沅江市已经按洞庭湖环境整治三年行动计划的要求，制定了实施方案。计划再用3年时间逐步砍伐，确保到2020年底沅江市辖区内所有欧美黑杨全部清理退出。

　　■汪涵　省政协常委、湖南卫视主持人

　　提升环湖公众生态保护意识

　　建议创新环境教育的方式方法，率先在环洞庭湖乃至全省开展生态文明和生物多样性领域的系列教育；开发适应环洞庭湖区域全民环境教育教材，构建一个大中小学的义务教育基地和教育规范体系，推动一批高校和中小学校以认领吉祥物的方式参与保护行动，让公众有机会走进自然学习知识。

　　■　骆志平　长沙市望城区政协主席

　　加大省级统筹力度

　　建议在洞庭湖水环境治理方面，加大省级统筹力度；全省实行采砂统一票证管理，出台相关办法，以统一的标准依法从严从重处理非法砂石交易行为，并加大省级执法力度，斩断涉砂利益链；进一步加大对洞庭湖生态环境治理项目的政策、资金支持力度。

　　湘声报记者 陈彬整理