民主党派作用如何更好发挥？

　　履职成果如何有效转化？

　　湖南通过多方面有益探索创造了特色模式

　为新型政党制度发展探索湖南经验

　　各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果汇报会，是湖南统一战线和多党合作事业的一大特色 资料图片

　　“这是我来湖南工作以后，第五次参加民主党派、工商联和无党派人士调研成果汇报会。”2018年1月11日，在2017年各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政调研成果专题汇报会上，省委书记、省人大常委会主任杜家毫评价“这是湖南统一战线和多党合作事业的一大特色”。

　　“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政模式、各党派省委“抱团监督”、“百千万党外人才计划”……作为统战大省，湖南的党派工作历来备受重视。

　　多年来，在中共湖南省委的支持下，湖南的多党合作事业有声有色，为中国新型政党制度的发展贡献了湖南力量，探索了湖南经验，在三湘大地描绘出一幅多党合作的壮丽画卷。

　　参政议政“湖南模式”

　　2017年3月，中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅联合下发《关于请各民主党派省委、省工商联和无党派人士协助调查研究的函》，并列出了15个参考调研选题。

　　自1994年开始，中共湖南省委和各民主党派共同探索了“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的专题调研模式。历经20多年，这一模式已成为全省各民主党派、工商联参政议政的一大特色和工作品牌，成为省委集思广益、科学决策、民主决策的一种重要形式，被称为参政议政的“湖南模式”。

　　2007年，这一创新举措写入《中国的政党制度》白皮书，反响强烈。

　　2008年，省委统战部在这一模式上，探索建立了“纵向实现民主党派中央、省、市三级组织联动，横向与其他省市、有关高校、科研院所多方互动”的调研方式。

　　通过不断创新开拓履职平台，各民主党派省委、省工商联和无党派人士的参政议政成果更加丰硕：中共十八大以来，共提交100多项重大调研成果，意见建议1000余条，大多进入了省委、省政府的重大决策部署，促成了长株潭自主创新示范区、湘江流域污染治理、武陵山区扶贫开发、环洞庭湖生态经济圈建设等一批事关湖南长远发展的重大项目纳入国家重要战略规划。

　　2017年，各民主党派聚焦省“一号重点工程”和“第一民生工程”，大力开展湘江洞庭湖保护和治理民主监督、脱贫攻坚民主监督工作。

　　将“分散监督”转变为“抱团监督”，这是中共湖南省委统战部为进一步发挥民主党派作用所进行的尝试。

　　自2012年以来，各民主党派省委连续4年围绕“同心系湘江·共护母亲河”主题开展专项调研监督活动，每年形成一个专题报告，提出了加强湘江治理的对策建议，促进了湘江综合治理和湘江流域“两型”社会建设。

　　在中共湖南省委的支持下，各民主党派、省工商联积极围绕民生关注的热点、难点问题及重点工作等开展民主监督。2015年，对安邵高速公路建设环境进行实地调研督查，并形成专项调研报告报中共省委；各民主党派省委联合开展了“充分发挥民主党派民主监督作用调研”，在全国率先对民主党派民主监督的10种具体形式进行深入调研并取得重要成果，《新华社专供》用11个页面将“民主监督的湖南实践”向全国推介。

　　2016年，民进中央对湖南脱贫攻坚工作进行民主监督，中共湖南省委积极创造条件、提供保障，参照中央做法，除民进省委外的各民主党派省委各对口一个全省脱贫攻坚重点市州开展民主监督工作。

　　不断健全政党协商制度

　　在中共湖南省委的支持下，湖南的政党协商制度不断建立健全，相继制定出台一大批规范性文件，实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循。

　　2014年，为提升民主党派建言献策的时效性和调研成果的转化率，湖南探索建立了各民主党派省委向中共湖南省委建言献策的“直通车”制度，即各民主党派省委、省工商联、无党派人士可就全省经济社会发展、全面深化改革、民生等重大问题，直接向中共湖南省委提出书面建议。

　　2014年至2017年，各民主党派省委直接向中共湖南省委、省人民政府主要领导提出意见建议36条，得到省级领导40人次批示。“直通车”意见建议有的转化成了具体工作举措，有的批转给了相关部门，有的吸纳到省“十三五”规划建议里，为全省经济社会发展贡献了智慧和力量。

　　2013年，湖南出台《关于加强省人民政府有关部门同各民主党派省委、省工商联对口联系工作制度》，明确列出重点联系各民主党派省委、省工商联的省政府领导和28个政府部门，并对联系的内容、形式、措施等作出规定。

　　为了更好地推动党派工作，湖南也制定了相应的考核机制。从2012年开始，中共湖南省委委托省委统战部会同省绩效办对各民主党派省委机关实施年度绩效评估，进一步推动民主党派工作与全局工作对接，促进民主党派加强自身建设，使党派机关工作走向规范化、务实化。

　　2016年，省直各单位采纳落实各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果情况，及与各民主党派省委、省工商联开展对口联系工作情况被纳入对省直有关单位的绩效考核，有力推动了党外人士参政议政调研成果的落实转化。

　　从“参政议政”到“施政为政”

　　从1997年发挥党外代表人士作用写入《中共湖南省委重大问题决策程序（试行）》，到2010年省委出台《关于加强党同党外人士合作共事的意见》，再到2012年湖南制定贯彻中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的实施意见等，湖南党外代表人士队伍建设的制度基础不断夯实。

　　为了顺畅推进党外干部培养选拔和合作共事工作，湖南在全国率先建立省委组织部、省委统战部联席会议制度，并持续实施了“百千万党外人才计划”（培养100名高层次党外代表人士、1000名统一战线各领域党外代表人士、10000名党外后备人才），有计划地把有潜力的党外后备人才放到同心工程平台上去锻炼。

　　“这是湖南在加强党外代表人士实践锻炼方面进行的积极探索，弥补了党外代表人士行政管理经验相对不足的短板。”省委统战部党派处相关负责人介绍，从2013年起，湖南每年从省直单位、高校院所选派一批党外人才到市县、乡镇和园区、企业、项目挂职锻炼，让他们在参与实践中，全面了解国情省情民情，提升能力素质，一大批优秀党外人才不断涌现。

　　2008年3月，时任九三学社省委副主委张健被任命为省卫生厅厅长，湖南党外人士45年来首次担任省政府组成部门正职；2017年1月，民建省委主委赖明勇被任命为省科技厅厅长。

　　截至2017年10月，全省党外人士担任各级人大代表、政协委员3万余人，实职安排党外干部2万余人，其中正职499人。

　　在教育培训和实践锻炼中，湖南一大批党外代表人士实现了从“参政议政”到“施政为政”的角色转变。

　　湘声报记者刘敏婕采写