宿学生的心理健康问题非常值得关注。CNS 图
“学校的厕所远又少，许多学生都不敢喝水”；
“老师心不安稳，想着离开学校”；
“学生的心理健康急需关注”；
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今年4月到10月，省政协民宗委就“我省民族地区农村义务教育寄宿制学校建设”课题，组织部分委员、专家学者进行实地调研，一系列问题引起了调研组的高度重视。
农村义务教育寄宿制学校建设，是新一轮农村中小学布局调整后破解农村教育发展瓶颈、推进教育公平的重要举措。
“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。推进教育扶贫，不让民族地区农村孩子输在起跑线上。”11月14日，省政协为此召开界别协商会议。会上，委员们纷纷发表意见和建议。省教育厅副厅长王建华表示，将以召开全省民族教育工作会议为契机，在制定出台《湖南省关于加快发展民族教育的实施意见》时对与会者提出的意见建议予以充分吸收采纳。
基础设施还缺什么
在一间教室前，省政协委员卓和平停下脚步，他眼睛瞪得很大，盯着没有玻璃的窗户看了好久，然后转过身问学校领导：“刮风下雨的时候，学生不冷吗？”
“调研时发现，许多地方的教学设施都非常落后，不利于孩子成长。”省政协民宗委专职副主任梁志强称，在我省民族地区农村义务教育寄宿制学校，“住宿难”、“就餐难”、“如厕难”的问题不同程度地存在。
大部分学校没有学生浴室，学生只能用水桶打水在宿舍门口洗澡。
没有室内厕所，公共厕所距离远，厕所面积不足，蹲位不能满足需求。
“不久前，我到新化调研时，发现一个有着4000多师生的学校，只有30多个厕所蹲位，很多学生不敢喝水。”省教育厅副厅长王建华得知这一情况后，立即与当地政府沟通，要求早日解决学生如厕难题。
让调研组忧心的问题还有：食堂面积不足，消毒设施不完善；餐桌椅等设施配备不够，学生只能露天打饭、就餐，碰到雨雪天气，只能在教室内、屋檐下就餐。
“虽然近年来政府对农村义务教育寄宿制学校建设的投入越来越大，农村学校面貌焕然一新，但城乡之间的办学差距仍然没有得到有效缩小。”在省政协委员田竑看来， 这主要是由于民族地区山地多、人口少且相对散居，建设用地不足，县级财政薄弱等先天条件限制，以及衍生而来的农村学校规模偏小、教育资源优化配置成本偏高、吸附上级专项资金能力疲软等原因。
为此，省政协委员、新宁县人大常委会副主任兰忠明建议，在争取上级项目资金的同时，还得加大地方财政投入力度，落实好“以县为主”的管理体制；加大对寄宿制学校经费倾斜力度；引导社会力量捐资助学。
基层教师安不安心
“很多老师来了，又走了，很难留住人。”多名学校负责人向调研组反映教师流失情况时，一脸的忧郁。
“虽然有武陵山片区的人才津贴、乡镇补贴等优惠待遇，但民族乡镇教育教学环境相对落后，生活条件与城区相差很多。”兰忠明称，很多教师都想外调到城区或城郊学校，优秀教师和骨干教师大量外流。
让梁志强印象深刻的是，“有一所学校近5年来新进20名教师，但目前留下的只有5名。”
“这一问题在新宁县农村学校普遍存在，民族乡更加突出。”兰忠明称。
根据班级和学生人数，新宁县黄金瑶族乡需65名教师，尚缺编16人（其中包括10名代课教师）。麻林瑶族乡需教师73人，而实际在岗人员只有67人，且补员困难。
目前， 农村寄宿制学校执行的教职工编制标准为小学师生比1∶23、初中师生比1∶18。田竑称，由于新晃农村学校规模小、学生少，每所学校的教师编制不多，难以实施专职校医、生活教师、心理教师等必要教辅人员的专门编制配备。
此外，实行营养改善计划以后，由于经费有限，学校仅能聘请食堂工勤人员，其余教辅工作多由在一线教学的教师兼任，工作量非常大，很大程度上影响了正常的教育教学，且在寄宿生管理方面专业性也不够。
田竑建议，在按照师生比核定教师编制的基础上，视情增设民族地区农村学校的必要教辅人员编制，由上级财政统一购买增设的编制开支。
寄宿学生如何关爱
“大部分农村寄宿制学生的父母长期在外打工，这些学生就成为了留守儿童。” 湘西州泸溪县思源实验学校校长杨志祥介绍，对于小学、初中阶段的寄宿生来说，他们本身就面临亲情缺失，再加上在学校里寄宿又无人管理，很多学生倍感孤独与无助。
“学生的心理健康问题非常值得关注。”省政协民宗委主任李壮丽称，在学校，学生除了获取知识以外，还要养成健全的人格。有些孩子走进社会，甚至有些大学毕业后进入社会都非常不适应，心理调适能力差，这与他们年少时的成长经历有很大的关系。
但现在问题是，如何为寄宿生提供相关的心理指导还缺乏比较深入的研究，教师和学生生活管理人员对于相关问题也缺少经验，而且多数农村寄宿制学校缺乏相关专业人员，大多数教师并不具备心理咨询等方面的知识和技能。
李壮丽建议，应转变应试教育观念，学校要承接好家庭功能。“教”、“育”并重，课内和课外并重，合理设置课程，让学生在学校也能感受到亲情、关爱。
“应该配备专职心理教师，加强对寄宿学生的心理教育。”卓和平建议，建立学生心理档案，跟进学生心理健康成长的过程；配备师资力量，促进寄宿生心理健康成长；教育行政部门加大对心理教育的重视力度，对寄宿制学校的心理干预教学进行督促检查，并制定学时考核计划。
省政协民宗委主任李壮丽讲述民族地区调研见闻
对教育还需花更大力气费更多心
省政协民宗委关注民族地区的教育问题从2011年开始，到今年已经5年了。这期间，我们做了大量关于教育扶贫的专题调研，并结合调研做了许多关于教育脱贫的工作，比如与民建省委合作办了两个教育移民班等。
每次选择调研课题时，我都在思考一个问题：教育问题涉及的面多，如何既站在一个全局的角度，又能找到一个很好的落脚点，促使问题一点一点得到解决，切切实实改善教育环境。
由于城镇化不断发展等因素，寄宿制学校成为发展民族地区基础教育的有效办学模式，对整合师资力量和改善办学条件，提升农村综合办学能力，提高教育教学质量，着力加强教育扶贫起到了很好的促进作用。但现实中，民族地区农村义务教育寄宿制学校建设还存许多问题。省政协副主席葛洪元对此非常关注，认为这是当前必须解决的一个问题。所以，省政协民宗委今年就选了这个调研课题。
从4月到10月，我们去了5个市州，发现我省在推进农村寄宿制学校建设方面还存在设施落后、人员紧缺、经费短缺等问题。作为一名女性，我关注更多的是安全问题。
许多农村寄宿制学校宿舍没有安全防护措施，管理员也缺乏，有些是男女学生混住在同一栋楼，外人能很随意地进入，存在很大的安全漏洞。一旦出现意外，这些防护能力非常弱的学生，极容易受到伤害。
基础设施落后，也让人担心。很多学校宿舍没有厕所，上一趟厕所需要跑比较远的地方，大晚上出去不方便，也极容易出问题。
此外，还有一个非常值得关注的，就是学生的心理健康问题。有些学生是没有家长陪伴的，或者家庭情感缺失。由于缺乏心理辅导老师，学生在学校也得不到情感的疏导，不利于孩子的成长。
十年树木，百年树人。调研中还发现许多教育软件方面的问题。有些问题不是光靠一次性投入，建一个漂亮的学校就能解决的，它需要花更大的力气，费更多的心，一点一点地呵护才能有所成就。
如何破解这些问题？转变应试教育观念，学校承接好家庭功能可能是一个方法，做到“教”、“育”并重，课内和课外并重，合理设置课程，让学生在学校也能感受到亲情、关爱。
在调研中，我们还发现，因教师编制不合理，有些老师强行要求给学生补课赚钱等现象。要解决这些问题，牵涉到教育体制改革，涉及到利益格局的调整。
今后，省政协民宗委还会运用民主监督的形式，在教育导向、绩效考核标准、责任落实等问题上下功夫，进一步追踪问效，促进问题的解决。
我们希望每一个孩子都能快快乐乐地获取知识，健健康康地成长，每一个老师都能够安心教育，在给学生传递知识的同时，给予他们必要的关爱与温暖。
支 招
向志强（省政协委员、湖南大学新闻传播与影视艺术学院副院长）
建议加大对农村寄宿制学校教育信息化经费的投入，提高每年预算安排公用经费中用于信息化建设的比例，落实“数字化校园”学校建设和学校信息化相关设备的升级换代的经费，提高学校网络光纤至少达到50 M以上，加快城域网与县级数据中心的建设，并基本建成农村寄宿制学校无线校园网，从而缩小城乡教育信息技术设备设施使用的差距。
田竑（省政协委员、新晃县政协副主席候选人）
目前，上级财政拨付的生均公用经费标准全省统一为小学生600元/年、初中生800元/年。自2013年起，上级出台政策，农村寄宿制学校寄宿生生均公用经费增加155元（2016年起增加200元），经费虽有增加，但民族地区山地多、人口少、学校规模小、教育资源优化配置成本偏高，公用经费使用起来仍然捉襟见肘。
建议省级财政提高现有生均公用经费标准，并按照民族地区高于非民族地区、农村高于城市、寄宿制学校高于非寄宿制学校的原则，适当提高民族地区农村义务教育寄宿制学校生均公用经费的补助水平。
卓和平（省政协委员、湖南天平正大有限责任会计师事务所董事长）
建议由省政府统一安排，为寄宿制学校购置专用客车，用来接送学生，解决农村寄宿制学校学生上学和返家交通困难的问题。此外，各级政府应及时出台一些政策法规，为寄宿制学校学生的安全保驾护航，明确学校、学生及家长各自的权利和义务，明确学校的监护责任，严格寄宿学生的宿舍管理工作等。
兰忠明（省政协委员、新宁县人大常委会副主任）
要抢抓国家实施“农村薄弱学校改造计划”、“ 中西部农村初中校舍改造工程”等机遇，科学编制规划，积极争取项目和资金，争取到2020年末全部建成标准化寄宿制学校；加大地方财政投入力度，落实好“以县为主”的管理体制；加大对寄宿制学校经费倾斜力度；引导社会力量捐资助学，制定捐助资金管理办法，鼓励社会力量捐建民族乡镇寄宿制学校食宿等生活设施设备，资助困难学生。
杨先杰（省政协委员、中国烟草学会副理事长）
最近，我把近年来关于全国教育的年度统计报告翻阅了一下，发现我省的教育状况并不理想。希望能找到深层次的原因，并想办法去解决，完善教育机制，推进我省教育发展。
杨志祥（泸溪县思源实验学校校长）
建议变农村寄宿制学校寄宿生粗放管理为精细管理，破解学校管理中的两大盲区；把寝室变家园，破解寄宿生缺少家的温馨的困境；把学校变乐园，改善寄宿生乏味的课余生活。
杨秀林（张家界市政协民族宗教和港澳台侨外事委主任）
在调研中，发现有的老师上课并不用心，而是想方设法让学生补课。每个学生的补课费一个月1000元到1500元，使得他们把更多的精力放在赚钱上。因此，建议严格控制老师强行要求学生补课现象的发生，并加强对老师师德的教育培养。
伍坤杰（湘西州政协民族宗教法制群团委副主任）
按照依标准规划、分步骤实施的原则，切实将农村学校布局调整、资源整合的优势发挥出来，不断完善学校各项基础设施。
教学生活设施要切实适应寄宿教育生活特点，标准化配备教育设施，配备好学生宿舍、厕所、浴室、食堂、医务室等生活辅助设施。
回 应
王建华（省教育厅副厅长）
下一步将合理定位农村寄宿制学校的功能与建设规模，督促县市区统筹城乡义务教育资源，规范中小学设置、撤并与恢复，明确学校的服务半径，落实“先建后撤”的撤并原则。
督促县级政府落实主体责任，义务教育实行“以县为主”的管理体制。统筹推进农村寄宿制学校建设，建立和完善寄宿制管理机制，实行差别化的教育投入政策等。
邓文华（省民宗委副主任）
为更好地发挥寄宿制学校的作用，国家应出台一系列政策、法规进行统筹规划，合理安排。
相关职能部门必须各司其职、各尽所能，建立一套行之有效的、可操作的管理制度，保证寄宿制学校的健康发展。
林德勇（省财政厅副巡视员）
下一步，省财政厅将会同相关部门加大对民族地区农村义务教育的财政补贴力度。同时，下放权限，做到事权与财权尽量匹配；加强对资金的管理，防治教育经费“雁过拔毛”、挪作他用等现象。
史志强（省编办基层处副处长）
根据现有国家政策以及我省实际情况，增加教师编制有些困难，只能调剂，也有调剂的空间。
下一步会督促市州编办做好教师编制的调剂工作。
（本版文字均由湘声报记者陈彬采写、整理）