要树立忧患意识，不能盲目乐观，做好打持久战准备

　　◆湘声报记者  杨朝文 刘敏婕

　　近日，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率队来湖南开展“实施精准扶贫中存在的问题和建议”监督性调研。调研分为3组进行，分别由全国政协民宗委副主任、国务院参事、国家发改委原副主任杜鹰，全国政协社法委副主任、中华总工会原副主席张世平，全国政协常委、国务院参事、国家统计局原副局长徐一帆率队，前往龙山县、芷江侗族自治县、城步苗族自治县，深入贫困村，走进贫困家庭，看望贫困群众，查看扶贫项目，与基层干部群众、驻村工作队员、对口帮扶企业负责人、致富能人面对面座谈交流，了解情况，听取意见和建议。

　　在同省政协和相关省直部门举行的座谈会上，调研组一行听取了关于湖南省扶贫情况的汇报，3个调研小组介绍了调研情况，在充分肯定湖南精准扶贫成就的同时，坦率地指出了存在的问题，并提出了相应建议。

　　省委书记、省人大常委会主任杜家毫，省委副书记、省长许达哲，省政协主席李微微分别陪同调研。省政协主席李微微，副省长、省政协副主席戴道晋，省政协副主席杨维刚，省政协秘书长卿渐伟及相关省直部门负责人出席座谈会。

　　现象：光伏发电补贴超过一般电价

　　建议：精准脱贫靠政策更要靠自身

　　“扶贫工作具有艰巨性、长期性、复杂性和连续性，即使消除了绝对贫困，还有相对贫困存在。因此，扶贫攻坚战绝不能急于求成”。杜鹰表示，以脱贫时间表为例，全国确定了确保2020年农村贫困人口实现脱贫的目标任务。任务层层下达后，有的县将脱贫时间提前到了2018年，有的贫困村甚至将整体脱贫时间提前到了今年。

　　在城步南山牧场，杜鹰在对贫困户小额信贷“分贷统还”解决企业融资难问题、促进农民增收表示高度肯定的同时，也对这种扶贫方式的稳定性和质量提出了担忧：“通过金融扶贫得到资金的贫困户，并没有从企业得到就业机会或者技能培训的机会，严格地讲，目前这种扶贫方式只是利用国家政策平衡企业发展和贫困户增收，如果将来国家给贫困户的小额信贷政策有所变化，企业负担加重后，这种方法还能不能继续实施下去？每年靠5000元分红改善生活的400多户农民如果没有了这笔收入，他们会不会返贫？”

　　张世平认为，当前农业产业还比较薄弱，同质化现象比较严重，农民脱贫致富造血能力还严重不足。如果在扶贫工作中唯指标论，很可能会让脱贫户重新返贫。张世平介绍，有一个贫困户家里种了几亩葡萄，驻村扶贫工作队算账时认为一亩田可以收入1万多元，然后就把这户贫困户列为今年的脱贫对象；还有一户农户患肝病多年，每年医药费要花费8万多元，工作队计算他家农田收入、兜底保障金和各项补贴资金加起来可以超过3026元，也把他列为今年可以脱贫的对象。

　　“这些低保兜底的钱能解决农户大病医疗费吗？如果葡萄上市后价格不好，或者是遇上自然灾害，贫困户今年的收入能达到理想的计算标准吗？”张世平表示，精准扶贫工作中，一定要树立忧患意识，不能盲目乐观，必须做好打持久战的准备，“脱贫攻坚是实实在在干出来的，是真真切切让老百姓感受到的，不是我们自己宣布出来的。”

　　调研中，委员们还发现，一些村为了完成村集体经济收入达到4万元以上的脱贫任务目标，不管村里经济条件或自然条件，都建立了光伏发电站。“光伏电站上网价格有政府补贴，每度电国家补贴5毛钱，省里补贴2毛钱，补贴的钱甚至超过了一般电价，实际上吃的是‘政策饭’。”杜鹰表示，这种脱贫方式不是建立在村子自身发展条件上的，而是建立在国家政策之上的。如果将来国家补贴政策有所调整，光伏电站作为村集体经济收入的唯一来源，还能不能持之以恒地得到有效保障？

　　杜鹰认为，扶贫攻坚不能只重硬件而轻软件，必须要精准施策。农村经济发展主要还是要靠产业发展，以市场为前提，大力发展种植业、养殖业，同时建立并完善各种专业合作社组织，加强农民技能培训，“将来即使扶贫工作队走了，村里也会有组织、有能人，维持基地和产业项目的继续发展，让农村自身能源源不断地造血。”

　　针对贫困农民收入大部分靠外出打工的情况，杜鹰建议人社部门要多在劳务协作下功夫，积极开展技术培训，帮助农民外出就业，提高就业质量。

　　“我们回去要为全国政协讲述一个双龙桥村的故事。”针对曾被新华社反映“帮扶干部群众不知、扶贫政策干部不熟、帮扶资金全村平分”等情况，双龙桥村扶贫工作“知耻而后勇”，从此开始依法治村。徐一帆对当地工作取得明显改善给予肯定，并提出，贫困户脱贫并不意味着脱贫攻坚战的结束，必须时刻对贫困户进行鉴别，做到精准识别，时刻帮扶，必要时还要组织“回头看”。

　　现象：住新房，上学看病依旧难

　　建议：提高政策的系统性和针对性

　　“大多数贫困县处于山区丘陵地带，林地面积平均占县域面积的60%—70%，人均耕地少一直是制约贫困户增收的重要因素。”张世平介绍，大多数贫困户人均耕地不到1亩，基本上只能勉强糊口，而有的贫困户拥有林地面积上百亩，却只能领取微薄的生态林补贴，无法产生其他经济效益。

　　“既然人均耕地少是发展农业规模化、产业化不可避免的难题，为何不能在林下经济上做文章？”张世平建议，在当前生态林无法砍伐的现状下，可以引导贫困户大力发展林下经济，把面积辽阔的林地充分利用起来，增加贫困户增收的渠道。

　　在城步县源水村易地扶贫搬迁集中安置点，村民周忠龙告诉调研组成员，搬迁到新安置点后，家里通过种植水稻和楠竹，已经于2015年脱贫。不过，由于新安置点地处偏远，孙子上学不方便，需要家长陪读，导致家里缺乏劳动力，生活开销大，经济条件还比较紧张。另外，还有村民反映，由于村子比较偏远，到现在还没有建立卫生室，也没有医生，村民生病了必须走1个多小时的山路到邻村或者集镇上去看病买药。

　　据了解，源水村平均海拔800多米，最近的小学离村里有8公里左右，小孩上学必须走1个多小时的山路。很多家长选择在学校附近租房陪读，每年租房费用就要2000多元，加上生活开销，一年算下来将近4000元，占全年总收入的近四分之一，那些选择到县城上学的家庭花费更大。

　　杜鹰表示，给村民修房子、建基础设施花了大量的人力物力财力，除了村民住的房子焕然一新外，村民的基本生活、生产状态还是没有大的变化，依然还是种原来山上的地，砍山上的竹子，村民看病、小孩上学等基本需求也没有及时解决。相关部门要多想办法增加村民的收入，改善他们的生活条件。

　　“中肯的建议，是实打实的帮助”

　　“这些中肯的建议，对我们是实打实的帮助。”李微微说，全国政协调研组走村串户，与干部群众面对面座谈，心贴心交流，调研非常扎实细致，反馈的建议很有建设性。这次调研有利于湖南各级各部门进一步深刻领会习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫重要讲话精神，进一步深刻理解打赢脱贫攻坚战的长期性、复杂性和艰巨性，进一步集中力量聚焦扶贫重点。

　　“这次监督性调研，让我们感受到了党中央对贫困群众的关怀，感受到了中央打赢脱贫攻坚战的决心，感受到了全国政协对助力精准扶贫、精准脱贫的责任和担当。”李微微说，去年开始，湖南省政协实施了“助力脱贫攻坚、全面建成小康社会”五年行动。行动每年围绕一个重点，省市县三级政协联动开展调研、协商、监督。2016年，行动聚焦“精准扶贫、精准脱贫的政策落实与完善”；2017年，行动的重点是“教育扶贫”。每年的行动都会形成调研报告、建议案与监督情况报告给省委、省政府，监督报告送省纪委。湖南省政协还在省市县三级政协委员中开展“三个一”扶贫行动。下一步，湖南省政协将进一步聚焦湖南脱贫攻坚的问题，结合省委、省政府的要求，制定措施，明确责任，抓好落实，把工作做得更精更细更实，为湖南能够如期完成脱贫攻坚任务作出政协贡献。