郴州直面中国最开放的粤港澳地区，怀化背倚中国内陆大腹地，造就了两地不一样的经济社会发展特点。

　　在湖南“一核三级”（壮大长株潭核心增长极，培育岳阳、郴州、怀化增长极）战略中，郴州、怀化被赋予了不同的发展定位。

　　日前，湘声报记者跟随省政协“实施开放崛起战略，建设开放强省”调研组，感受到了两地蓬勃的发展态势，也管中窥豹般地记录下两地开放发展面临的境况。

双城记之怀化

　　“西大门”如何把握战略机遇期

　　以更开放胸怀迎接新发展

　　2016年，怀化市外贸进出口额4亿多元，其中进口约7000万元，出口近3.6亿元，总量居全省第14位。在大湘西区域，怀化的进出口总量排名第三，外贸依存度（进出口额占GDP比重）仅为0.3%，与其他市州差距较大。

　　从这份由长沙海关驻怀化监管机构提供的资料可以看出，怀化市的进出口总量不高，开放型经济发展滞后于周边市州。

　　不可否认，从平台建设来讲，目前怀化还有许多不足，开放发展受到制约，如怀化属于内陆山区，远离出海口，通江达海的国际货运通道尚未畅通，怀化铁路口岸、公共保税仓、海关监管机构、广州港怀化内陆港等开放平台才刚刚起步运行。

　　虽有掣肘，但怀化并非没有优势。在怀化市发改委主任刘低炉看来，怀化作为湖南“一核三极”中的重要一极，是大西南的交通枢纽，铁路、公路、航空运输四通八达，怀化经济发展迎来战略机遇期，未来开放型经济发展大有可为。

　　刘低炉认为，要改变怀化开放型经济发展滞后的现状，急需加快对外开放软环境的建设。“除了特殊原因有3个县暂未对外开放，在一定程度上制约了开放发展外，怀化更为主要的是思想观念不够开放。”

　　长沙海关驻怀化监管机构筹备办负责人对此亦有同感。他说，近几年来怀化市委、市政府进一步重视全市开放型经济的发展，但部分县市的许多企业缺乏开放型经济意识，对外贸没有基本的概念，整体上外贸氛围不够活跃，甚至不乏“地理位置劣势论”“外贸前景悲观论”“工作消极等待论”等观念。

　　“2016年前怀化未设海关机构，许多领导、企业和群众对海关的了解非常浅显，部分领导干部认为外贸不重要，许多企业过于夸大开展外贸的风险，不愿意把市场延伸到国外，觉得国内市场已经能够满足需要。”这位负责人说，还有部分企业认为，开展进出口手续非常麻烦，将进出口业务委托给沿海贸易公司代办，无法享受出口退税等优惠政策。

　　大部分企业抱着“小富即安”的想法，做大做强的意愿不强，不愿意冒风险去开拓国际市场，致使产品无法与国际市场接轨，难以实现产品提质升级。

　　2016年，怀化市实际开展进出口业务的企业仅有36家，而且大部分企业均为小规模的民营企业。该市没有一家农产品加工的大型企业；具备出口资质的32家农业产业化龙头企业中，近两年来有出口实绩的只有5家，年自营出口额不足100万美元，不仅出口产品结构单一、附加值低，而且与之往来的国外客户不多，致使企业受国际经济环境影响较大，增加了其产品出口风险。

　　如今，怀化市委、市政府已对现有问题高度重视，正通过一系列举措来统一思想，形成共识，产生合力，加快开放型经济的发展。

　　“开放不一定能够产生立竿见影的效益，但历史经验证明，越封闭保守就越落后，越开放创新就越发展。”省政协“实施开放崛起战略，建设开放强省”调研组成员认为，开放创新、与时俱进，是一种境界、一种胸怀，更是一份沉甸甸的责任。怀化要以更加开放的胸怀、更加广阔的视野、更加有力的举措，打造开放创新新平台，拓展开放创新新空间，促使怀化的各项事业充满生机与活力。

　　为适应海外市场的需求，怀化一家企业正不断转型升级，提升产品质量。

　　一位职能部门一把手直击政务弊病

“服务不到位，投资者来了也会伤心”

　　“开放崛起，必须有法律作为保障。”这样的话在调研中被许多人提及，他们中既有省政协调研组成员、企业负责人，也有党政领导、职能部门负责人等。

　　在他们看来，随着市场机制对资源配置决定性作用的发挥，投资者对投资环境特别是软环境的要求越来越高，投资者不仅看重优惠政策，更看重优良的服务环境和公平的市场竞争环境。

　　李鸣是湖南某市的一名市政协委员、市政府职能部门的一把手，他在一次座谈会上坦言：如果政务服务不到位，外来投资者不会来，来了心也会被伤。若投资者的积极性受到影响，甚至会出现撤资、撤项目的现象。

　　这些被广为认可的观点，在现实中却没有得到更好地重视。李鸣说，有些市尚未研究出台专门的促进开放开发、强化外来投资保障的相关条例。在各级政府中，还存在部分干部法治理念不强，拍脑袋决策、随意办事、出了问题又推诿扯皮等现象。

　　李鸣说，现实中存在政府部门承诺不兑现困扰外来企业发展、调整规划使企业蒙受损失、政府收了土地购置费迟迟不供地、政策缺乏延续性、主动服务意识不强等5个政务环境方面的问题。

　　“一些地方政府和部门为完成招商引资任务做出过多承诺，一旦项目落地，承诺无法兑现，企业进退维谷。”省政协调研组成员听到多个案例——有企业反映，政府部门没有及时进行税收返还；有的地方政府不遵守承诺，按低价格向企业收取土地购置费，影响企业发展。

　　李鸣还发现，近年来，不少地方在调整城镇建设及产业聚集区规划中也存在一些问题。调规前，有的外来投资企业已在原规划区交钱买地并投资建设；调规后，政府要求外商到新址交钱买地、重新建厂，原来交的土地款迟迟不退甚至无法收回，已投入的资金不给补偿，企业因此投入大量精力，项目因无法及时建成投产而错失市场机遇。

　　“还有一些让企业无法承受的情况，比如有的地方在引进项目时，要求企业先交纳土地购置费，企业交了钱却拿不到土地，一拖就是一两年甚至三四年。”李鸣说，由于土地迟迟不落实，企业无法及时建设项目并获得相应收益，还要支付高额利息。

　　而部分地方党政主要领导的变动也导致企业的被动。新的领导在发展思路上另起炉灶，实行新的发展规划和工作重点，对上届班子确定和在抓的项目不再重视。这种“新官不理旧事”的观念和做法，造成一些已入驻的企业后悔不已。

　　此外，随着从严治党、反腐倡廉的深入推进，“索拿卡要”情况被遏制，一些部门和办事人员的服务行为也因此发生变化，主动服务意识差，直接影响企业的发展。

　　由此，李鸣建议，省级层面尽快出台“创新引领、开放崛起”保障与服务法规或相关条例，让招商引资、外经外贸等工作有法可依，为外商投资的合法权益提供法治保障。同时，积极营造公平稳定的政策环境、便捷高效的服务环境和统一开放、规范有序、平等竞争的市场环境，巩固和提升湖南对外开放的良好形象。

　　（应受访者要求，李鸣为化名）