“此次推出的东洲岛自然资源资产组合供应资产包，涵盖了位于东洲岛的两宗国有建设用地使用权、东洲岛文化旅游娱乐经营权以及湘江游船旅游观光经营权，‘土地+文旅’是其最鲜明的标签。”

“通过组合供应探索洞庭湖生态保护修复和芦苇资源清洁化、高值化利用新模式，促进生态保护恢复、生态产业、生态旅游融合发展。”

“用市场资金投入山水林田湖草一体化保护修复，促进生态产品价值外溢，实现生态产业化发展。”

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近日，湖南省自然资源资产组合供应试点首批项目推介活动在长沙举行。这场推介活动有些特别，推介的不是电子产品、家用电器、瓜果蔬菜等一般商品，而是建设用地使用权、林地经营权、自然生态系统碳汇权益指标等自然资源资产，而且是“打包卖”。

自然资源资产“打包”推向市场，是湖南的新探索、新尝试，备受社会关注。

为何要“打包卖”？

如今，卖土地、卖矿产，单个自然资源资产的交易十分常见，为何要“打包卖”？

“随着经济社会发展，传统的单一资源供给方式已难以满足新产业、新业态对多要素自然资源保障的需求。”省自然资源厅副厅长谢文介绍，通过组合供应，可以把分散的自然资源资产“打包”成综合性、多样性、规模化自然资源“资产包”，握指成拳、珠联璧合，从而实现“1+1＞2”的效应，最大程度显化资产价值和综合效益。

2022年，中办、国办印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》。此后，自然资源部出台多个文件，鼓励探索自然资源资产组合供应。

作为试点省份之一，湖南有很大的现实需求。自然资源是生态产品的生产载体和供给主体，但目前生态产品仍存在“归集难”“度量难”“配置难”“变现难”等问题。

从今年3月起，湖南启动自然资源资产组合供应工作，从43个项目需求中筛选出成熟度、典型性、创新性较高的9个重点项目作为第一批试点，总资产价值约30亿元。目前，基本符合上架入市条件。

“组合供应后，一片林地可以做更多事情。” “为企业节约更多的时间和运营成本。”“可以用绿色产业反哺洞庭湖生态保护修复。”……此次推介活动，介绍了重点试点项目的特色与卖点等。

沅江市南洞庭湖生态保护恢复示范项目是其中之一。沅江地处南洞庭湖腹地，拥有湖洲100万亩，其中高产苇地45万亩，年产芦苇约40万吨。沅江市委书记杨智勇说，该项目位于南洞庭自然保护区沅江市漉湖湿地内，面积5万余亩，供应的项目资产组合包由国有建设用地使用权、国有农用地使用权、湿地生态系统（芦苇）碳汇权益指标等3种权利组成。

张家界热水坑项目，按有关规定，热水矿业权、旅游经营权和国有建设用地使用权的行权主体分属省市县三级政府，在本次试点中，通过授权委托等方式，进行统一供应。

“打包盒”里面有什么？

“打包盒”里面的产品可谓种类繁多，包括“山水林田湖草”等农用地、生态碳汇、生态种植和旅游观光等领域，具有跨资源、跨空间、跨权属和跨层级的特点，有助于最大程度显化资产价值和综合效益。

比如，安化雪峰湖项目“资产包”涉及建设用地、农用地、森林、水等多类自然资源，涵盖国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、地役权、国有农用地使用权等权利，还组合了生态系统碳汇权益指标。

通道县地连国有林场绿色富民示范项目通过组合供应，整合森林资源和碳汇权益指标，用于林下种植、森林旅游观光、林木采伐、碳汇开发等，实现生态富民；中药谷药旅融合示范项目通过组合供应，整合园地、建设用地、耕地等多种自然资源，以“中药材+侗族文化+生态康养”为核心主题，建设集医疗、康养、旅游为一体的中药文化养生园。

不仅资源种类和权利类型丰富，而且资产配置方式也十分灵活，兼具示范性和实用性。比如，国有建设用地采用出让方式，集体经营性建设用地采用入市或联营联建，土地承包经营权采用流转方式，地役权采用双方协议。所谓地役权，是按照合同约定利用他人的不动产，以提高自己不动产效益的权利。通俗地说，就是“给对方付费，在对方地界上行个方便”，不仅方便生产者，也能够让土地发挥更大价值。

如此倾心准备的产品，当然受市场青睐。在此次推介活动中，安化县雪峰湖茶旅文体康融合发展示范项目、衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应项目等6个项目进行了现场签约，达成了项目合作开发意向，这也让湖南自然资源资产组合供应工作迈出了实质性的一步。

如何让“组合包”卖得更好？

自然资源资产组合供应作为一项新的供应方式，需要多措并举让“组合包”实现量的突破和质的提升，让其更好用、卖得更好。

做好“组合包”并不容易，因为组合供应多权利类型交叉、多部门管理、多种价值取向，需要不断提高管理能力和管理水平。谢文表示，亟需在市场建设、制度机制等方面进一步提升。要完善信息实时全面、供需对接顺畅的全省全要素统一市场，畅通更科学、更高效的规划、审批、供应、利用等全过程管理。同时要完善与财政、农业、林业、水利、生态环境等相关部门良性互动，协同配合的协作机制。

多项资产“打包”，需要弄清资产在哪里、属于谁、值多少钱。为此，相关部门严格按照《不动产登记规程》要求，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地的使用权，探索通过设立地役权，明确水、湿地、森林等资源生态旅游观光、生态体验等利用方式，确保物权法定。

为了让交易公开透明、公平公正，确保国有资产不流失、维护群众利益，湖南在自然资源全要素统一市场中开发“组合供应”模块，推行“多评合一、多审合一”，并将特许经营等行政许可审批后置，最大提升自然资源资产配置效率。

下一步，湖南将坚持目标导向和问题导向，不断创新模式和方法，在碳汇监测核算和资产整体评估、资产配置保值增值、考核监督容错纠错等方面，探索形成一系列符合湖南实际的政策制度和技术规范；强化“政府主导、部门协同、银企参与”工作机制，聚各方之力，更好地打通“两山”资产权益的实现路径。

文 | 政协融媒记者 陈彬