2013年11月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。
“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”……党的二十大报告对区域协调发展作出了长远、系统的战略部署和总体安排。
中共湖南省委十二届四次全会提出，着力促进均衡协调发展，抓实长株潭一体化这个龙头，完善“一核两副三带四区”区域发展布局，推动四大板块协调发展。
湖南承东启西、连南接北、通江入海，蓄积着巨大发展潜能。如何释放能量、抢抓机遇，融入国家发展战略，书写区域协调发展大文章？
根据省委安排，围绕“区域协调发展战略的具体实施路径”课题，省政协党组副书记黄兰香带领调研组，前往省内外开展调研考察。调研中，大家普通反映，此次调研意义重大，充分体现了省委的政治站位高，对标对表、看齐意识强；充分体现了省委谋长远、抓关键的工作理念；充分体现了省委勇担当、善作为的工作作风。调研过程不仅是宣讲省委全会精神和区域协调发展理念的过程，也是促进各地党委、政府深入思考，激发发展主动性，提振发展信心的过程。
调研组在益阳市调研。
走进四大板块
问题导向抓实调研
“没想到，我们村里可以发展得这么好。”围坐屋场中央，长沙市雨花区石燕湖村村民刘先生向调研组一行这样说。
长株潭绿心中央公园绿道从石燕湖村穿过，一步一景别有趣味。从空中俯瞰长株潭交界区域，一块“碧玉”镶嵌其中，城市绿心如同城市群公共“生态客厅”，让三市市民在城市的快节奏中也能体验慢生活。
走进长株潭区域，整个调研由此拉开序幕。9月下旬至11月上旬，由省政协办公厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅等部门共同参与的调研队伍，采取1个总调研组和4个小分队的组织结构，以长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四个区域为板块，深入我省14个市州开展调研，并赴湖北、江西、安徽等兄弟省份考察学习。
摸准各区域内共同资源禀赋特征和地方特色，找准影响各区域内各市州协同发展面临的主要问题和瓶颈，为区域内产业协同、交通互联、公共服务互通等提供针对性的对策建议……这些都是此次专题调研的聚焦点。
调研组通过“两查（查阅资料、查看现场）”“两访（高层访谈、基层访问）”“两线（线上、线下）”“两听（听专家、听部门）”“两比（省内、省外对比）”等方式，广泛征求各市州、省直有关单位、高校、企业、专家学者、政协委员、各界群众的意见建议，快速掌握一手资料，为调研打下坚实基础。
岳阳己内酰胺项目现场。
走进园区企业，深入生产一线。塔罐林立，管道交错，充满科技感和未来感的己内酰胺项目现场一派繁忙景象。该项目是岳阳市破解“化工围江”，推进长江经济带发展的示范项目，全部建成投产后将成为世界上技术最先进、规模最大的己内酰胺生产基地。
以点带面，产业、科技、人才等多链条融合创新，产业项目在此集结，这条转型升级的生态优先、绿色发展新路子，为助推长江经济带高质量发展贡献强劲动能。己内酰胺项目打造了一个洞庭湖板块促进区域协调发展的“岳阳样本”，是湖南区域协调发展的一个生动实践。
千钧将一羽，轻重在平衡。近年来，湖南全面贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和对湖南重要讲话重要指示批示精神，充分发挥“一带一部”区位优势，锚定“三高四新”美好蓝图，以长株潭一体化发展为核心，引领带动“一核两副三带四区”联动发展，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显了新担当，区域协调发展呈现新局面。
“区域协调发展”对城市发展提出同向而行、抱团发展的要求，这既是自身加速发展的战略机遇和必然选择，也是正在不断推进的重大实践。目前来看，湖南“一核两副三带四区”的认可度较高，实施成效较好，主要表现在：区域发展定位日益明晰，区域协调发展意识普遍增强，区域发展格局持续优化，区域互联互通水平显著提升，各区域发展呈现有动力、有活力更有潜力的良好态势。
调研组在郴州市调研。
访谈各市州负责人
广泛听取意见建议
站在怀化国际陆港放眼望去，只见装载着箱包、茶叶等商品的集装箱在这里集结，将被运往东盟各国。自2022年怀化正式加入西部陆海新通道“朋友圈”、成为“13+2”新格局一员后，怀化因此一跃成为湖南对外开放的新前沿和窗口。
调研组了解到，今年1月至9月，怀化国际陆港已累计开行班列318列，从东南亚进口木薯淀粉、元明粉、矿石等材料进行加工，再将成品销往海内外——这为大湘西板块经济社会发展带来新的可能。
怀化西编组站列车装载着箱包、茶叶等商品运往东盟各国。
处一隅而观全局。展开湖南地图，长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四大板块相互依存、相互影响，创新、生态、开放、绿色在这片土地发芽、开花、结果，打造新高地、实现新蓝图是各区域的共同目标和发展方向。
四大区域积极主动变区域竞争为区域协调联动、融入国家区域发展战略更加主动深入、达成“共同资源禀赋是区域板块划分和区域内协作的关键基础”的共识、支持做大做强“一核”同时注重发挥其辐射带动作用、变承接沿海产业转移为主动融入粤港澳大湾区……四大板块在各美其美的过程中逐渐形成共识：只有互补互促“拧成一股绳”，才能形成强大合力“共建一座城”，真正推动湖南高质量发展。
“销售规模怎么样？”“在哪些地方建了基地？”“其他区域配套情况如何？”“企业跨区域发展还存在哪些困难？”……在位于衡阳市的特变电工云集5G科技产业园内，调研组一行一路走一路问，详细了解湘南区域作为“粤港澳大湾区后花园”，在对接粤港澳大湾区、承接沿海产业转移、有色金属资源深度开发利用等方面的进展与问题。
随着调研的不断深入，湖南区域协调发展的问题也逐渐浮现：国家重大战略支撑不足、区域协调发展水平仍然不高、产业支撑力亟待增强、通道建设有待畅通扩容、公共服务均等化有待提升、区域协调发展工作机制不够完善……
如何衡量一省的区域协调发展水平？通过深度调研，与各市州党委、政府主要负责人的深度访谈，调研组认为至少应有6个标准：各区域发展都达到较高水平；各区域之间发展差距保持在适度范围内；各区域群众能够享受均等化的基本公共服务；各区域基础设施通达程度较为均衡；各区域比较优势得到充分发挥；人与自然的关系基本处于和谐共生状态。
基于此，调研组认为，湖南要通过全面深度融入粤港澳大湾区，主动融入长江经济带、积极对接长三角和西部陆海新通道，谋划发展战略新增长点，增加省内节点支撑为抓手，坚持“优势优先、优势互补、错位发展、协同发展”原则，努力构建统筹有力、竞争有序、协作协同、共享共赢的区域协调发展新格局。
调研组在衡阳市调研。
线上线下汇智聚力
共同探寻发展之道
四大板块内部、板块之间如何协调联动共促发展？对长江经济带、粤港澳大湾区，湖南怎样融入这些国家战略？跳出湖南看湖南，虽然不沿边、不靠海，但立足“一带一部”区位优势，湖南要在集聚资源要素中拓展发展新动能。
“全面开放的路子，是实现区域协调发展的根本路径”“从全省一盘棋出发，加强共建项目园区布局联动”“区域协调发展要实现联动、协调、共享”……在10月13日召开的“区域协调发展战略的具体实施路径”调研专家座谈会上，柳思维、刘茂松、肖万春、刘友金、唐承丽、李晖、傅沂、熊曦、任皓、朱全军等10位专家学者，围绕主题建言献策。
“以‘交旅融合’推进全域旅游，促进区域协调发展”“区域协调发展不是遍地开花，也不是各自为战，要有中心要有协同，要突出重点、相互配合、各方协同”……部门座谈会上，来自省政府办公厅和省水利厅、省林业局、省教育厅、省自然资源厅、省科技厅、省人社厅、省生态环境厅、省文旅厅、省卫健委等部门的同志和特邀人员，结合部门实际和研究领域交流发言，为湖南区域内产业协同、交通互联、公共服务互通等建言献策。
此外，调研组通过政协云“热点关注”栏目发布的“区域协调发展战略的具体实施路径”话题引发广泛关注。
政协云“热点关注”栏目发布“区域协调发展战略的具体实施路径”话题。
网友杨建龙认为，长株潭协同发展的产业链规划布局要有的放矢，选择资源禀赋突出、战略性强的主导产业实施全产业链布局，细化产业发展路线图，集中优势资源进行发展。
“湘南区域生产基地通过经营主体自主建设和经营，注入农业生物科技、农产品深加工、生态保护、农业科普、农事体验、农业文化、观光休闲等元素；创新飞地合作模式，巧借外力补齐大湘西区域经济短板。”网友李金君建议。
网友王颖提出，要加快建设岳长衡城际铁路，推动岳阳、衡阳加速融入长株潭创新共同体“朋友圈”，打造中西部协同创新示范区，协同共建长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地。
调研组在充分吸收各方意见建议、借鉴外省经验做法的基础上，深入研究、反复推敲，形成了1个综合报告、1个外省考察报告、4个分报告和2个附件清单的调研成果。
调研组认为，推进区域协调发展，必须深化改革开放，破除行政壁垒，建立更加有效的区域协调发展新机制，不断增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，促进各类资源要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
调研组建议，做强“一核”、做大“两副”、做特“三区”，“一核”要着力强科教、强产业、强平台、强文化、强联通、强公共服务、强带动，加快推进长株潭一体化；“两副”要着力做大经济总量、做大人口规模、做大城市市区面积、做大首位产业和主导产业；“三区”要充分整合区域优势资源，按照优势互补的原则，推动区域产业特色融合发展。洞庭湖区域可建设以岳阳为龙头的大湖经济区，建设全国重要的石化新材料、能源、食品基地和长江中游区域性航运物流中心；湘南区域成为融入粤港澳大湾区“先行区”，着力打造新兴产业承接带和科技产业配套基地、建设大湾区优质农副产品供应基地等；支持湘西地区打造脱贫地区高质量发展先行区、以张家界为龙头国际生态文化旅游示范区等。同时，也要聚焦加快打通交通物流体系脉络、健全基本公共服务均等化体系、创新区域产业协同发展的机制和政策、提升区域开放合作水平、完善统筹推进机制等方面发力，提升区域协调发展整体水平。
