12月14日上午，省政府新闻办在长沙举行新闻发布会，对《湖南省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）进行解读。作为湖南首部“多规合一”的省级国土空间规划，《规划》于日前获国务院批复同意。

《规划》的出台是深入落实国家重大战略布局和省委、省政府工作部署，为实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新湖南提供有力支撑和保障。可以说，《规划》体现了生态文明建设的新要求，反映了湖南发展的新特征，是湖南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

科学划定“三区三线”

《规划》的亮点特色在于，落实党中央重大决策部署，实现“多规合一”，提升国土空间的支撑能力。其中指出，要坚持国土空间全域和山水林田湖草沙自然资源全要素覆盖，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

据介绍，湖南自2022年4月开始按照“先农田、再生态、后城镇”划定三条控制线，划定成果于2022年9月30日获批使用。

《规划》明确，到2035年，全省共划定耕地保有量5372.66万亩、永久基本农田保护面积4804.12万亩、生态保护红线面积4.18万平方公里，城镇开发边界扩展倍数不超过2020年城镇建设用地规模的1.3倍；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过334.5亿立方米。

根据国家相关政策要求，《规划》中进一步明确了“三区三线”的各项管控措施：严守耕地保护红线；实施生态保护红线分级管控；强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区等。

实际上，《规划》中科学划定“三区三线”，对于全方位保障湖南粮食安全、进一步筑牢生态安全屏障、合理优化全省城镇空间，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。

保障产业发展用地

当前，湖南正在加快建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基，推动高质量发展，奋力实现“三高四新”美好蓝图。为保障全省现代化产业体系空间需求，《规划》中还提出一系列的措施。

优化产业空间布局。以优先保障“4×4”的现代化产业体系发展空间为导向，支撑“先进制造业为主导”和筑牢实体经济根基。结合全省产业集群布局特征，引导长株潭地区突出创新驱动引领，洞庭湖地区突出绿色低碳发展，湘南地区着力打造新兴产业承接带和科技产业配套基地，大湘西地区积极发展文化旅游、大健康等产业。

充分保障产业发展用地。统筹城区和园区发展，留足省级以上开发区发展空间，纳入城镇开发边界，确保工业用地总量，促进工业用地合理布局和规模集聚，保障实体经济发展空间。

促进产业用地高效利用。深化园区土地清理，推动对“三类低效土地”、国有闲置厂房盘活处置。支持产业用地混合利用，推动产城融合。全面推行工业项目供地负面清单管理。鼓励企业在不影响公共利益的前提下，推动地上地下立体分层开发，促进开发区集约用地。

为强化国土空间规划的战略引领，全面落实湖南省重大发展战略，提升国土空间的竞争力，《规划》指出要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，向北积极融入长江经济带、向南对接粤港澳大湾区，加强省际区域协作，构建多中心、多层次、内联外通的双向开放体系；推进以人为核心的新型城镇化，构建“一圈两副三带多点”城镇空间新格局，全方位推进长株潭都市圈一体化建设，高标准规划建设绿心中央公园、湘江科学城。

省自然资源厅负责人表示，《规划》是全省国土空间开发保护的基础性规划，也是我省融入长江经济带、对接长三角和粤港澳大湾区、推动中部地区高质量发展，强化规划、土地、项目建设、产业的跨区域协同和有机衔接的空间依据，在全省经济社会发展中将发挥重要的引领作用。

规划的生命和权威在于实施。如何保障《规划》实施，确保一张蓝图干到底？记者获悉，在《规划》编制中，省自然资源厅同步建设了省市县三级国土空间规划“一张图”实施监督系统，并已实现互联互通，今后经依法批准的各级各类国土空间规划都将纳入该系统。

文图 政协融媒记者 肖君臻