近年来，大祥区政协积极探索政协协商与基层协商衔接的有效路径，以乡镇（街道）政协委员工作室为平台，以基层一线中心工作为重点，以促进社会各界有序参与基层治理为方向，持续推动政协协商向基层延伸，推动解决人民群众身边急难愁盼问题，通过议实事、增共识、聚合力，发挥了专门协商机构在国家治理体系中的独特优势和重要作用。　　　　

一、主要做法　

在推进政协协商与基层协商有效衔接的实践探索中，大祥区政协坚持“往下沉、靠前站、融进去”，通过延伸协商载体、明确协商主体、选准协商议题，较好实现了“衔接”的规范性和有效性，助推协商民主在基层生根开花。　

1. 平台往下沉，延伸协商载体。以推动履职平台“下沉”为抓手，坚持标准化与特色化相结合，在遵循“五有”标准（即“请”有机制、“你”有范围、“来”有场所、“协”有重点、“商”有成效）的前提下，引导各乡镇（街道）整合资源，通过共享、改建、借用、融合等方式搭建“请你来协商”议事平台。乡级建好用活政协委员工作室，实现辖区14个乡镇（街道）全覆盖，并形成由各乡镇（街道）党（工）委专职副书记担任工作室召集人，1名政协专干具体负责，驻室委员共同参与的工作格局；村级结合村级服务中心、祠堂、长廊、庭院等，因地制宜、就近就便设置说事堂、说事亭、说事长廊等协商议事平台。目前全区建成“请你来协商”各类基层协商平台共计51个。　　

2. 委员靠前站，明确协商主体。打造“协商智库+政府职能部门+利益相关方”多方主体共同参与的协商格局。明确政协“搭台不唱戏”，履行指导、主持和监督等职责。围绕增强协商主体的结构性、代表性、广泛性，建立各有侧重的三级“协商智库”，并按层级有序参与协商活动。区级邀请熟悉政策的业务精英、委员中的专业人才和行业中的专家骨干组成协商议事专家团队；乡级组建政协委员工作室召集人、驻室政协委员、村（社区）干部及群众代表参与的协商议事队伍；村级组建政协联络员、村民小组组长、“五老”人员、乡贤、致富能手、党员群众代表等参与的村民说事队伍。目前全区范围，包括政协委员在内纳入“协商智库”的已达500余人。　

3. 履职融进去，选准协商议题。拓宽基层协商内容和议题的来源渠道，建立自上而下和自下而上相结合的议题产生机制。通过党政出题、委员荐题、社会征题、政协选题等方式，并按照“三议三不议”标准，即议党政所需、群众所盼、政协所能的事，不议有违党的路线方针政策、法律纪律明文禁止的及有悖于公序良俗之事，把好协商议题审核关。近年来，各乡镇（街道）、村（社区）围绕文明城市创建、乡村振兴、改善生态环境、社会治理现代化等中心重点工作开展基层协商活动50余场次，提出建议90余条，更多党委政府和人民群众关心的基层议题得以呈现，其中“加强彩虹大厦院落环境整治”“消除雨罗路安全隐患”“仙人井社区老旧小区改造”等协商成果被央广网、人民政协报、人民政协网、湖南经视宣传推介。

二、工作启示　

在开展“请你来协商”工作实践中，我们深刻体会到，必须坚持“党的领导、成果转化、考核评价”三位一体推进，才能推动政协协商常态化真正融入基层治理。

1. 坚持党的领导贯穿始终。始终坚持党对协商民主建设工作的领导地位不动摇，牢牢把握“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作要求，坚持党的领导贯穿于工作的各阶段、全过程。大祥区委印发《关于充分发挥政协专门协商机构作用推进全区基层协商民主建设的实施意见（试行）》，成立以区委书记任第一组长，政协党组书记、主席任组长，党政有关部门负责人及各乡镇（街道）党（工）委书记为成员的领导小组，充分发挥区、乡、村三级党组织的引领作用。区委、区政府主要领导定期带头深入基层调研指导工作，统筹推进“民情恳谈会”“院落会”等协商活动，充分调动一切积极因素，形成强大工作合力。　　　

2. 坚持成果转化议而有决。政协协商的目的是参政议政、建言资政，而基层协商的目的是为了解决具体问题，实现理性沟通、偏好转换、达成共识和促进决策，不仅要求“议而有决”，且具有一定时效性。大祥区政协建立四函制度，即协商建议“交办函”、协商办理“提醒函”、督促检查“督办函”、办理落实“回复函”，对重点协商议题，通过民主监督、调研视察、民主评议等形式跟踪办理，坚决杜绝“文来文往”，对形成共识的协商成果，加强跟踪落实、督办，并向社会公开协商办理结果，推动问题落实解决。例如城南街道政协委员工作室围绕“移风易俗”开展调研，召开院落会组织政协委员、村干部、村民等开展民主协商，对红白喜事的时间、规模、金额等进行讨论和修订，并在各院落张贴公示。驻室政协委员以“移风易俗落实处、村规民约入万家”为主题，广泛开展入户宣讲活动，得到群众理解和支持。如今，只要该村操办红白喜事，红白理事会便提前介入、全程管理，丧事费用控制在2.5至3万元，农村大操大办、攀比浪费等陈规旧俗得到有效治理，村民“身后事”负担大为减轻。　

3. 坚持考核评价落地落实。一方面，“督考结合”压实地方政府责任。根据《关于建立健全省委巡视机构与省政协机关工作协调协作机制的意见》，推进政协民主监督与党内监督协同配合，将“请你来协商”工作推进、重点协商成果转化情况等纳入区委巡察内容，强化督查督办；将各乡镇（街道）推进工作情况、办理协商成果等纳入绩效考核，与年度评先评优挂钩，强化考核考绩。另一方面，理顺“双入”运行机制压实政协责任。按照“全体动员、全员参与、全域推进”的原则，推动委员“双入”，即将全区168名政协委员全员编入政协专委会、编入乡镇（街道）政协委员工作室，政协机关“一室五委”按分工落实“包镇联村”任务，压实政协委员、专委会和机关干部参与指导协商议事全过程的责任要求。强化工作考核，政协机关委室参与基层协商情况与年度评先评优挂钩，委员参与情况纳入委员履职考核评价。　

三、价值分析　　　　

近年来，我国协商民主建设七个主要渠道都进行了大量协商民主制度创新，在各地基层协商实践中，“政协色彩”越来越突出，但总体来说结构化程度偏低，发展创新仍有较大空间。二者有机衔接、互补互惠，对社会主义协商民主体系建设具有重要意义。　

1. 为政协事业发展提供新契机。政协协商与基层协商有效衔接，能够进一步凸显政协专门协商机构的职能、性质和定位，推动政协协商工作重心下移，更加精准围绕地方经济社会高质量发展履行协商主责主业。通过实践探索，政协协商制度进一步完善和成熟，政协协商范围得到拓展，协商内容更加丰富，协商形式进一步创新。一批基层群众身边的急难愁盼问题得到快速、有效解决，委员的履职更接“地气”，协商更有“底气”，人民群众切实感受到“政协离我们很近，委员就在身边”。　

2. 为政府基层决策提供新思路。基层处于国家治理的第一线，矛盾纷繁复杂，改革发展稳定任务之重前所未有，仅依靠政府处理的“阳刚之力”，有时只会适得其反，造成更大的问题。如何缓解政府和利益各方紧张的神经，让矛盾对立回归理性对话，柔性的协商民主是一种新的解题思路。政协以其超脱中立第三方的身份得到利益各方的信任，以其专业的智识资源、丰富的协商经验和成熟的制度机制，引导利益各方平等交流、充分表达、求同存异，使基层决策论证更充分、更阳光、更民主，推动基层决策更接地气、得民心、合民意。　　　　

3.为群众参与社会治理提供新途径。在推进基层治理现代化的进程中，政府主动退出基层社会管理的主导地位，强调基层群众对社会公共事务享有自主管理和决策权。通过开展“请你来协商”活动，进行广泛多层次的民主协商，民众发现有效表达需求和意愿的新渠道，知情权、参与权、表达权、监督权得到保障，更好地激发其参与治理公共事务和公益事业的积极性和主动性。“有事好商量”成为基本常识和习惯，社会治理从“为民做主”转变为“由民做主”，有助于推动形成共建共治共享格局，更好地将政协的制度优势转化为基层治理效能。