基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。耒阳市政协积极探索参与基层治理新途径、新方法，发挥新时代“枫桥经验”，结合衡阳市政协争当“八大员”助力区域中心化建设和耒阳市“湾村明白人”乡村治理模式，创新推行“政协委员（政协工作者）+‘湾村明白人’”基层治理方式，为推进基层社会治理贡献政协力量。该经验先后得到《人民政协网》《湘声报》推介报道。
一、“政协委员+湾村明白人”基层治理工作的主要做法
（一）搭建协作平台，构建治理体系。动员三级政协历届委员（政协工作者）投身基层，按照委员分片联村、“湾村明白人”驻湾包组的形式，把百余名政协委员（政协工作者）从产业发展、基层治理、三农服务、法律咨询、文体推广、健康辅导等方面设置“委员服务岗”，联合5451名湾村明白人按网格化服务要求划分联点，着力构建“基层党委领导、政协委员联系、‘湾村明白人’参与”的社会治理工作体系。
（二）坚持选人标准，组建优秀队伍。发挥好政协委员和“湾村明白人”作为党委政府基层治理的补充作用，建好用活常态化互联互通机制。选用53名威望高、懂政策、熟悉湾村、扎根湾村、热心湾村事业的委员担任“湾村明白人”，引导、带动一大批群众基础好、个人威望好、服务意识好且有特长、有责任、有纪律的“三好三有”“湾村明白人”，让“政协委员+湾村明白人”成为湾村社会治理的第一线力量，共同管好办好湾村事，做到“小事不出湾、大事不出村、问题不上交”，确保接地气、能干事、干成事。
（三）强化资源整合，推进共建共治。整合政协渠道畅通的制度优势、委员专技特长的禀赋优势、“湾村明白人”人熟路熟情况熟的“土著”优势，延伸拓展共同履职的宽度、深度，充分调动、发挥各方优势和动能，在渠道融通上深度发力，在配合联动上凝聚合力，在履职服务上激发活力，实现政协委员与“湾村明白人”共融共通、共为共治，合力开展便民服务、反映社情民意、实施民主监督、宣传教育群众，以“政协之能”助力湾村发展、乡村振兴，让乡村治理更接地气、更有活力、更具温度。
二、“政协委员+湾村明白人”基层治理工作的主要成效
（一）夯实了基层治理基础。采取屋场恳谈、敲门行动等多种形式，用乡音土话讲党史、谈法治、传新风，“面对面”宣传政策法规。去年以来，“政协委员+湾村明白人”走村入户参与政策法规宣传2万余人次，宣讲习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神1万余人次。把微信工作群建在“湾村”上，及时收集、反映社情民意，当好党委政府的好助手、服务群众的贴心人，助力“防溺水人民战争”“禁毒人民战争”“自建房安全隐患专项排查整治”，广泛凝聚基层发展共识。
（二）化解了基层治理矛盾。组织乡镇（街道）领导、村组干部和各类群众，搭建“屋场恳谈会”“湾村议事会”等基层民主协商对话平台，推行“湾村夜话”机制，以亲情式“唠嗑”，把“麻纱”解决在湾里。充分发挥“湾村明白人”的宗族血亲优势，当好湾里湾外矛盾纠纷化解的“话事佬”，采取没事定期上门、有事随时上门、事了回访上门“三上门”方式，把群众的操心事、烦心事、揪心事办成“明白事”，已化解各类乡村矛盾纠纷超过5000件，成功率达99%，实现了“问题不上行、矛盾不上交”。
（三）促进了乡村发展。支持引导致富能手“湾村明白人”大力发展产业，带动农民增收，吸引老乡回故乡建家乡；倡议引导“湾村明白人”带头参与乡村基础设施建设和维护，带头捐款献力，带动乡贤能人捐资献策，去年共协助参与筹集乡村建设资金3800万元，带动村民修缮加固了264口山塘、打通了83条“致富路”。
（四）树立了文明新风。借助“湾村明白人”的威望优势，引导其示范带动村民开展农村厕所革命、环境综合整治，常态化上门宣传新时代文明新风，及时劝导制止红白喜事相互攀比、大操大办等陈规陋习，有效引导村民传承勤俭节约的优良传统，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。
三、“政协委员+湾村明白人”基层治理工作的价值分析
（一）推进基层治理观念由“政府主导”向“党建引领、多方共治”转变。基层治理是在乡镇（街道）的日常公共事务应对过程中，基层党组织、政府、社会组织、个人等主体，在党组织的领导下以协同合作的方式有效调处公共事务、实现公共利益最大化的过程。在以往公共事务、乡村治理过程中，政府为主导，虽然会引导群众有序参与治理活动，但群众参与的范围有限、主动性不高，没有形成治理体系。耒阳市充分调动、发挥各方力量积极参与基层治理，不断健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系，以“湾村”为单元，把群众基础好的老党员、老干部、老教师、模范人物、退役军人、致富能手、人大代表、政协委员等“湾村能手”组织起来，发挥他们各领域专业特长，利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势，最大限度地发挥他们在基层社会治理中的作用。
（二）推进基层治理重点由“一朝治标”向“久久为功”转变。基层治理是一项需要长期坚持的工作。要建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，逐步提高基层治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平，最终实现基层治理体系和治理能力现代化的目标。各地在基层治理之初，工作重点都是化解基层矛盾、解决基层问题，这样的治理只能起到治标的作用，无法达到治本作用。耒阳市积极探索创新基层治理长效机制，支持引导致富能手大力发展产业，实现产业兴旺、生活富裕的目标，为基层治理提供经济保障；常态化开展新时代文明新风宣传活动，推动形成文明乡风，为基层治理提供精神文明支撑，不断提高基层治理的能力和水平，达到长效治理目的。
（三）推进基层治理方式由“民主决策”向“全过程人民民主”转变。群众是基层治理的对象，更是基层治理的主体。在基层治理过程中要充分尊重群众意见，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。党的二十大报告提出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，区别于以往的决策民主。耒阳市按照有事好商量，群众的事情由群众商量的原则，搭建更多的基层民主协商平台，推进政协协商与基层协商有效衔接，畅通民意表达渠道，并将民主协商贯穿事前、事中、事后全过程，让群众完全参与到社会治理当中来，保障人民群众当家作主的权利。