招商引资是经济发展的“第一菜单”，事关高质量发展全局。围绕中心、服务大局是人民政协工作的重中之重，也是新时代对人民政协工作的必然要求。郴州市政协紧扣省政协“1453”履职总要求，落实市委赋予的使命任务，发挥自身优势，主动担当作为，组织动员全市政协系统全力服务招商引资工作，并不断总结完善工作机制和方法，推动招商引资工作迎来新局面，形成了以“政协之为”赋能“发展之实”的郴州特色实践。2022年，全市新引进重大招商项目231个，总投资金额1700亿元；实际使用外资1.06亿美元，同比增长86.49%，总量、增幅均居全省第2位；实际到位内资1332亿元，同比增长15.5%；湘商回郴投资项目177个，总投资金额为749亿元，完成全年任务的177%。2023年1—8月，全市新引进“三类500强”项目20个，总投资金额229亿元；新引进重大招商项目158个，总投资金额1377亿元，其中湘商回郴投资项目84个，总投资金额728亿元。
一、背景情况
新冠疫情防控放开以来，全国各地不约而同地擂响招商引资“战鼓”，全面掀起“拼经济”热潮，区域竞争再次呈现千帆竞发态势。区位不占优、资源不突出、产业基础薄、竞争白热化，如何大招商、招大商、招好商，成为摆在不少欠发达地区党委政府面前的现实难题。与此同时，热闹纷呈背后，招商引资过程中滋生出的政策无效耗损、“超常规优惠”、互挖存量企业等“招商内卷”现象，与党中央关于加快建设全国统一大市场的决策部署相背离，引发舆论广泛关注。
面对新形势、新困难、新挑战，郴州市委深入贯彻落实党中央和省委决策部署，全力稳经济、拼经济，着眼招商引资工作中存在的盲目出击、各自为战、“血拼”内耗、热而不烈等问题，提出了“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”的工作思路，强调要统筹整合资源力量，对全市招商引资工作进行总调度、总指挥、总安排、总部署、总考核，对重大项目进行总策划、总招商、总突击、总引进、总落地，并希望市政协牵头抓总、扛起大旗、发挥优势、示范带头，助力打开招商引资工作新天地，更好服务郴州高质量发展。
省政协有号召，市政协见行动；党委有要求，政协抓落实。郴州市政协党组一班人认为，服务招商引资工作，既是落实省政协“四个助推”要求的总抓手、总牵引，也是市委赋予的使命任务，更是政协围绕中心、服务大局、推动发展的应有之义。为此，全市政协系统迅速组织动员起来，统一思想，系统谋划，开动脑筋，集思广益，聚焦困扰欠发达地区招商引资的痛点难点问题，发挥政协优势，整合资源力量，广集招商信息，精准靶向出击，不断探索政协助力招商引资的新实践。
二、主要做法
（一）勇挑重担，牵头构建全市招商引资指挥体系
一是统筹“三架马车”。成立市招商引资联合作战指挥部，由市政协主席担任指挥长，市委常委、市委统战部部长和市政府分管副市长担任副指挥长，统筹政协、统战、商务“三驾马车”相关资源力量，并将办公室设在市政协机关，下设综合协调、信息研判、项目调度、招商联络4个专组，出台全市重大招商引资项目引进管理办法，建立“一图（全市产业地图）、一册（全市招商手册）、两制（信息会商制、定期通报制）、三库（政策库、重点客商库、在谈项目库）”，着力构建令出一门、协调顺畅、信息归口、执行有力的招商引资指挥体系。
二是开设“四大片区”。依托市政府驻外联络机构，设立东、南、北、中“四大工作片区”，分别负责长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区、中西部地区的招商引资联络对接事宜，组织拜访国家部委、相关机构，对接商协会、企业、科研院所，延伸指挥触角，形成招商引资“全国一张网”。
三是推动“各显神通”。组织领导带头招商。组建7个招商分队由市领导挂帅出征，定期赴靶向企业对接洽谈，并逐一明确项目跟踪推进责任。坚持县市区错位招商。根据产业发展和资源禀赋，确定各县市区、园区“一主一优”招商产业链，减少内部同质化竞争。2023年各县市区、园区主导产业招商引资额占全市总引资额达35%，同比实现较大增长。推动市直部门“链式”招商。围绕郴州优势产业，制定产业规划、招商路线图、产业链配套政策等“一链一规一图一策”，实行“链长+链制”招商。2022年全市12条重点产业链共引进2亿元以上重大项目220个，占比达95.24%。
（二）发挥优势，调动政协资源力量全面服务招商
一是全面组织动员。向全市政协系统发出倡议书，建立主席会议成员联系企业家委员机制，将委员服务招商引资工作情况作为委员“双考”的重要内容，组织动员各级委员以各种形式投身招商引资工作。梳理委员企业延链补链、增产扩投等需求和意向，有针对性地开展“牵线搭桥”、引资引才引智、政务服务上门等工作，推动企业家委员在“以商招商”上走在前、做表率。
二是广征招商信息。依托市招商引资联合作战指挥部信息研判机制，向各级政协委员广泛征集招商引资信息，对其中有价值的线索，及时调度市县相关部门和园区对接，并安排专人跟踪。项目签约落地后，监督市县和园区落实关于招商引资中介人的各项奖励政策，按“就高不就低原则”及时兑付奖励，提高委员招商引资积极性。
三是发挥商协会作用。组织开展“发挥商协会组织作用”的专题议政性常委会会议协商，定期赴各类商协会组织走访联谊，支持郴州异地籍企业家成立商会，在佛山市举办全国郴州商会代表座谈会，聘请部分异地郴州商会会长担任郴州“招商大使”，推荐商协会代表人士担任各级政协委员，邀请商协会会长列席市政协全会，鼓励郴州各级政协驻异地委员工作室为湘商回归搭平台、拓渠道，推动进一步发挥商协会桥梁纽带作用，拓展以商招商、产业链招商新路径。2022年至今，广东省郴州商会先后组织40批次客商来郴考察，现已促成7个项目落地；郴州市福建商会已引进8家企业落户郴州。
（三）靶向聚焦，助力营造尊商安商兴商良好环境
一是精准开展民主监督。围绕推动郴州优化营商环境20条措施落实落地，组织开展专项民主监督，针对市场主体反映的趋利执法、多头执法、检查过频等突出问题，提出监督建议，推动市政府出台规范涉企行政执法检查的专门文件。向市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局协商委派民主监督小组，就落实《行政处罚法》“首违不罚”“轻微不罚”相关规定，开展协商式民主监督，并举办郴州市行政执法业务培训会，推动加强对新修订《行政处罚法》的学习宣传贯彻。市县政协联动成立12家“优化营商环境”委员工作室，通过“媒体提前预告、主席会议成员定期坐班、政协委员线上线下同步值班”的形式，广泛倾听市场主体心声，做好分类处置、纾困解难、释疑解惑、理顺情绪等工作。围绕“招商引资项目落地情况”开展专项民主监督，既聚焦共性问题，又不放过具体个案，推动打通项目落地“中梗阻”。
二是助推经营主体培育。牵线引进中国风投、棒杰医疗等专业投资机构与政府母基金合作，设立和壮大中医药产业投资基金、大健康产业投资基金、新能源产业投资基金等，进一步增强产业引导基金撬动产业、培育企业能力。聚焦“融资难”“融资贵”问题，牵头举办“行长走基层”助力银企对接系列活动，主席会议成员率17家驻郴金融机构深入县市区和园区，与174家民营企业洽谈，签约授信金额44亿元。靶向开展郴州市金银珠宝行业“个转企、企升规”调研，推动相关部门起草有关优惠政策文件，改进调查摸底、纳统入库、上门服务、法律宣传等工作，促进形成“一业带百业”的示范效应。
三是力促产业政策优化。郴州新发现含锂矿资源后，针对招商过程中面临的产业布局、资源管控、生态保护、要素保障等问题，深入调研，建言献策，为市委市政府出台锂电产业若干政策、争取省里优惠政策提供重要依据。积极为职能部门争取政策牵线搭桥，促成省药监局与郴州市签订生物医药产业发展合作协议，开辟审批“绿色通道”，成为郴州招引生物医药企业的“金字招牌”。围绕引进中健天诚9个氢能产业项目，深入开展政策研究，助力出台氢能产业发展规划和扶持政策，推动落实“双碳”目标的郴州实践。
三、经验启示
（一）服务招商引资，必须深化对政协职能职责的认识，科学大胆地开展工作
习近平总书记在中央政协工作会议上从“聚焦党和国家中心任务履职尽责”、“坚持人民政协为人民”等八个方面，明确了政协履职的原则要求和着力重点。而招商引资是推动高质量发展的“强力引擎”和“源头活水”，是当之无愧的党委政府中心任务；“今天的招商引资就是明天的财源、税源”，是保民生、惠民生的基础所在。因此，从新时代党对政协工作的要求上看，服务招商引资，政协责无旁贷。
习近平总书记指出：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”而招商引资的过程，本质上就是通过区位、政策、环境、产业基础、情感等条件，做通“人”的工作的过程；就是在爱国主义的旗帜下，把掌握资金、技术的各方面人才团结凝聚在一起，朝着做强企业、振兴产业、推动发展等共同的事业奋斗的过程，其工作具有广泛性、包容性、多样性、社会性，体现了鲜明的统战特性。因此，从统一战线组织的性质定位来看，服务招商引资，政协义不容辞。
最后，从招商引资本身来看，招商引资项目最终要落地到园区或者行政区，政协既不是签约方，也不是行政管理方，更多的是起牵线搭桥、共享信息的作用，有人形象地谓之为“婚介所”，其具有清晰的边界性。综合来看，政协服务招商引资，契合新时代政协工作要求，契合政协性质定位，应进一步深化认识，摒弃“政协搞招商引资是不务正业、‘荒了自己的田，肥了别人的地’”等错误观念，积极大胆地开展工作。
（二）服务招商引资，必须把政协优势充分发挥出来，把委员和界别群众的潜能充分激发出来
在基层治理中，针对招商引资等重要程度高、涉及部门多、协调范围广的事项，通过成立领导小组、指挥部等临时机构的形式，将部门工作拔高为党委政府中心工作，是解决协调力度弱、成本高等难题的通行做法。但在实践中，由于从事具体工作的临时机构办公室，一般都设置在政府职能部门，在工作执行过程中仍然不同程度存在上述问题。而由政协牵头成立招商引资工作统一指挥机构，并将从事具体工作的下设机构设在政协机关，充分发挥了政协政治地位高、位置超脱的优势，较好地解决了“指挥部”等临时机构面临的普遍问题，有效地推动了全市招商引资工作“一盘棋”。
同时，政协联系广泛、人才荟萃、朋友众多，特别是企业家委员，本身就活跃在商海，掌握丰富的招商信息和人脉资源。通过有效的组织动员，把这些优势充分发挥出来，能够最大化地释放招商潜能、激发招商活力，推动形成“人人都是招商员”的浓厚氛围。
（三）服务招商引资，必须把优化营商环境作为生命工程，调动政协履职资源全面助力
营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境是招商引资的基础前提和“金字招牌”。郴州毗邻粤港澳大湾区，沿海与内地的“对比效应”使得企业对营商环境格外敏感。对待引进的企业，进来前“很好”，服务保障应上尽上、优惠政策应谈尽谈；进来后“好狠”，企业有求能推就推，政策兑现能拖就拖——类似这种做法，对营商环境乃至地方形象影响极大、损害极大，必须坚决杜绝。因此，服务招商引资，政协应始终把优化营商环境作为贯穿其中的一条主线，充分调动各方资源，综合运用协商、监督、调研、提案、反映社情民意信息、微建议等各种履职方式，精准发力，全面助力。特别是应发挥政协的政治影响力，多为创新型、成长型企业做“雪中送炭”的工作，做“扶上马、送一程”的工作。同时，积极创新民主监督方式方法，既不遗巨细，推动解决市场主体反映的具体个案；更见微知著，推动解决影响营商环境建设的顽瘴痼疾，为厚植招商引资沃土贡献政协力量。
（四）服务招商引资，必须牢牢守住廉洁底线，做“清”“亲”政商关系的忠实践行者
招商引资带来了地方的发展繁荣，但暴露出的风险点也不可忽视。近年来，因盲目出台优惠政策而带来的新增地方政府隐性债务，因监管漏洞、尽职调查不充分等原因而出现的“空手套白狼”和“骗补”等现象，及其背后牵涉的权力寻租、利益输送等问题，被广泛揭露出来。政协在服务招商引资过程中，虽不涉及协议谈判、土地供应、行政审批、优惠政策制定等具体事项，廉洁风险远不及政府部门和园区，但也绝非“世外桃源”。为此，郴州市政协主动邀请纪检部门介入，认真梳理政协服务招商引资工作过程中的廉政风险点、隐患点，出台市政协关于优化营商环境和招商引资工作的“约法三章”、“严格自律九项要求”，坚决防止利用政协影响力和委员资源谋取私利。无数事例表明，位置越高越要自我约束，影响越大越要以身作则。正因为联系面广、代表性强、影响力大，政协服务招商引资工作必须更加严密防范腐败风险、牢牢守住廉洁底线，争做践行“清”“亲”政商关系的标杆和模范，推动全社会形成“依法招商、廉洁招商、阳光招商”的良好风尚。