“执法理念尚未完全转变，不敢主动大胆运用‘首违不罚’规定”“执法当中仍然存在行政处罚‘能罚不免’‘能重不轻’的情形”“‘首违’的适用时间范围不明确”……近日，郴州市政协关于《中华人民共和国行政处罚法》中“轻微违法”“首违不罚”相关条款贯彻落实情况的民主监督报告出炉。这是郴州市政协持续助推营商环境优化的又一成果。

今年年初，省政协提出全省各级政协要把助推营商环境优化、助推湘商回归、助推经营主体培育、助推科技创新作为履职之重，抓紧抓实抓到位。

郴州市政协迅速行动，针对营商环境优化启动了协商委派民主监督小组工作，聚焦《中华人民共和国行政处罚法》中“轻微违法”“首违不罚”相关条款的贯彻落实情况，对市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局等3家职能部门开展协商式民主监督。民主监督小组查阅案卷70余卷，召开座谈会5场，访谈企业代表20余人，并参加市应急管理局开展的行政执法“回访”活动。在全面掌握情况后，民主监督小组形成了一份内容翔实的民主监督报告。

“此次政协开展的民主监督也是对我们工作的一次全新检视，指出的问题客观中肯、切中要害，我们虚心接受。”郴州市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局负责人表示，针对监督报告中提出的意见建议将认真研究，力争找到并把握既符合行政执法要求，又有利地方经济社会发展的平衡点。

“市政协今年的民主监督选题十分精准，我就是直接受益者。”郴州市政协委员、湖南海德威科技有限公司董事长张正慧说。原来，前段时间有关部门在公司开展执法检查，发现存在安全警示标志设置不明显等问题。该问题符合轻微违法“首违不罚”情形，执法人员当即进行了批评教育并告知如何整改。“我感受到了执法的温度，我们下次肯定不会再犯类似的错误。”

“营商环境就是生产力，助推营商环境优化既是省政协‘7+4+5+3’履职重点的要求，也是郴州经济社会发展的现实需要。”郴州市政协主席陈跃文表示，郴州市政协将持续当好郴州打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的“助推器”和“加速器”，助推郴州经济高质量发展。

针对优化营商环境开展民主监督，是郴州市政协的持续之举。2022年，郴州市政协就组建民主监督小组对市委、市政府出台的《关于打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”一流营商环境若干措施》贯彻落实情况开展了民主监督。

文 | 周博鸾