党的二十大报告提出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”近日，岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会在北京举行，与会的相关部委领导、专家学者对岳阳的经验做法给予充分肯定。

这一起源于调解居民矛盾纠纷，注入“全过程人民民主”理念，不断升级完善的基层治理工作法，有效解决了一大批基层治理“疑难杂症”。其背后有着政协委员的深度参与，也探索了政协协商与基层协商有效衔接的新路径。

基层治理新探索

“群英断是非”工作法是一种基层治理探索，2017年萌发于岳阳市岳阳楼区奇家岭街道。

群众的问题让群众自己来解决，当时“群英会”这个名字在岳阳楼区政协委员、奇家岭街道学院路社区支部书记孟谦脑海中盘旋许久。

同年，学院路社区设立了政协委员工作室，孟谦等15名委员入驻。委员们充分利用工作室，开展值班活动等，帮助群众解决实际问题。

在探索实践中，“群英断是非”工作法也逐渐完善，参与人群更加广泛。从“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配“群英”，共评、共商、共断群众不同诉求的是与非。

几年间，学院路社区以“群英断是非”工作法成功解决了土地征收、环境治理、房屋拆迁、占道经营等群众身边一系列问题，得到了社会各界的高度关注和党委政府的充分认可。

如，2020年6月，学院路社区被列入老旧小区改造项目，但居民对如何整治环境意见不一，短短1个月就收集到200多项诉求，项目推进困难。

为此，孟谦等社区负责人、社区政协委员工作室，先后组织召开了21场民主协商会，560余户居民参与。通过政协委员、社区干部的耐心工作，居民们的思想得到快速统一。随后小区改造按质按量完成，停车难、环境差、线路乱等问题基本得到解决。

共同擦亮工作品牌

由于治理效果甚佳，“群英断是非”工作法逐渐得到推广，岳阳各县市区政协委员工作室也广泛运用。

岳阳楼区政协委员孙娜妮作为召集人，于2020年在梅溪街道办事处成立委员工作室，14名委员入驻。在履职中，他们充分将政协协商融入到“群英断是非”工作法之中。“政协协商与基层协商有效衔接，进一步提升了基层社会治理能力。”岳阳楼区政协委员、梅溪街道委员工作室成员胡勇深有体会地表示。

“作为一名基层干部，我能切身体会到基层干部的不易。有些矛盾事情不大，但解决效果不明显，问题就在工作方法上。实践证明，‘群英断是非’是一种行之有效的协商民主工作法。”孟谦感慨地说。

“从2017年在岳阳楼区推行以来，‘群英断是非’已化解邻里关系、征地拆迁、老旧小区改造等矛盾纠纷1100多起。”岳阳市岳阳楼区委书记曾平原介绍，2022年，岳阳楼区治安案件发案率下降11.41%，刑事案件发案率下降21.41%，民事诉讼案件收案数下降18%，信访到市以上发生率下降20%。

作为2023年度重点对口协商课题，2月9日，岳阳市政协启动了“总结推广‘群英断是非’经验，发挥政协协商民主在社会治理中的独特作用”课题。岳阳市政协相关负责人表示，课题组将深入调查研究，充分总结基层创造的丰富经验，推动政协协商与基层协商有效衔接，共同擦亮岳阳“群英断是非”基层协商工作品牌，让政协制度优势在基层社会治理体系和治理能力现代化水平提升中充分发挥作用、彰显作为。

文 | 政协融媒记者 蔡烨