全国政协十四届一次会议期间，住湘全国政协委员将联名提交提案，建议加快推进养老体系建设，更好满足失能失智老人居家养老需求。

当前，随着人口老龄化程度的不断加深，养老问题备受关注。截至2022年底，我国65岁以上老年人口突破2亿，这其中，有失能、失智老年人近4200万人。“十四五”期间，我国将迎来老年人口增长的高峰期，失能失智老年人相应大幅增多，家庭、社会都面临较重的长期照护压力。

提案认为，目前我国养老服务体系建设，还存在顶层设计有待完善，对养老事业、养老产业的政策支持引导力度还需加强，社区居家养老服务发展不充分、不均衡，失能失智老人服务人员缺口大、专业水平有待进一步提高等问题。

为此，提案提出以下方面建议：

进一步加强养老服务体系建设顶层设计。提升养老服务体系建设联席会议领导小组层级，将养老服务作为各级政府“一把手”工程，明确民政部门为联席会议领导小组办公室，具体牵头养老服务体系建设，有关部门各司其职、分工协作。同时，梳理优化养老服务现有政策，将养老服务体系建设纳入政府绩效考核，明确中长期目标及各部门职责任务和考核指标，推动各地在人财物等要素上给予更大保障。

进一步加快社区居家养老服务发展。社区居家养老模式是未来趋势。国家层面加快社区居家养老服务立法，积极完善人口、财税、教育、住房、社保等家庭发展政策体系，推进社区基础设施适老化改造，加大乡镇、街道（村、社区）养老服务中心建设投入，建设高标准社区老年大学，做好社区养老和居家养老的有效衔接，将失能失智老人居家养老纳入社区养老范围建档立卡管理，推动社区养老服务力量向居家养老覆盖。

进一步整合资源，建设智慧居家养老平台。出台指导性意见和政策，引导各省建立统一的智慧居家养老移动服务平台，政府牵头、市场为主，整合现有的高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，完善居家养老服务标准体系、价格体系、监督体系，通过运营补助、购买服务等方式，吸引社会力量参与智慧居家养老服务平台深度开发，精准对接失能失智老人居家养老需求，为居家养老提供订单式、套餐化移动养老服务。

进一步健全老年人长期照护保障体系，加强专业照护人才培养。从国家层面有序推进由政府、企业和个人共同分担的老年人长期照护社会保险，作为应对人口老龄化，特别是应对失能失智老年人长期照护的支柱性制度。完善现有城乡养老保险和医疗保险制度，形成多层次的老年人长期照护保障体系。加强老年人专业照护队伍建设，在医学院、卫生学校等相关院校开设专门的老年人照护专科，培养失能失智老人专业照护人才。恢复养老护理员职业水平考试制度，建立护理员职业技术等级与薪酬挂钩制度，打通养老护理员职业晋升通道。健全养老从业人员一次性入职补贴制度和岗位津贴制度等，提高薪酬待遇。探索建立养老志愿服务体系，试点推广养老志愿服务“储蓄”管理政策，鼓励更多年轻志愿者投身养老义工服务。

文 | 政协融媒记者 李飞