过去的四年，是益阳市经济建设和各项社会事业取得巨大成就的四年，也是益阳市政协工作不断开拓创新、取得了显著成效的四年。

四年来，市政协与市委、市政府同心同向同行，坚持把推动科学发展作为履行职能的首要任务，打造了一系列履职精品。首场“双月协商会”的效应持续发酵，促进了“竹凉席之乡”浴火重生；开展“百名委员察经济发展软环境”活动，一场处分到具体单位和个人的“问责风暴”由此产生；《加快洞庭湖生态经济区环湖公路建设的建议》引起广泛关注，被列为省政协重点提案督办……市党政主要领导给予高度评价：敢担当，有作为，在益阳经济社会发展中起到了重要的、不可替代的作用。

四年来，市政协坚持人民政协为人民，力求情为民所系、言为民所立、计为民所谋、力为民所出，在群众中赢得了口碑。开展“百名委员联系千户群众”活动，为委员体察民瘼、反映民意搭建新平台；在市州政协率先启动“扶贫攻坚委员在行动”，切实帮助一批贫困家庭完成了学业、解决了就业、殷实了家业；在社区创建“委员工作室”，帮助解决人民群众生产生活难题500多个……益阳百姓由衷感慨：感受到了政协的“温度”，政协离我们很近！

四年来，市政协以“懂政协、会协商、善议政”为目标，全面加强自身建设，履职基础进一步夯实，树立了益阳政协工作新品牌。出台了38项制度，有力加强了政协工作制度化、规范化建设；开展“走访百名委员”、“百名委员访谈”活动，启动并实施“委员爱心行动计划”，有效提升了政协组织的亲和力和凝聚力；着力建设“智慧政协”，政协工作迈入“网上”时代、“掌上”时代……委员们点赞：政协是一个温馨和谐，而又充满活力的大家庭。

与党政工作合拍，与人民利益同向，与时代脉搏共振，我们有理由相信，在未来5年里，益阳政协事业必将焕发出更大的活力和生命力，在富饶绿色幸福新益阳和建成全面小康社会的实践中谱写出新的篇章。

跟进时代  忠实履职

五届益阳市政协工作纪实

2016年10月26日，省政协主席李微微、副主席兼秘书长袁新华在益阳考察委员工作室建设。

2016年4月6日，市政协主席黄加忠率委员视察安化“茶旅文一体化”及“互联网+茶业”项目建设情况。

同心同向篇

益阳市委、市政府高度重视和支持政协工作，倾听政协之言，吸纳政协之策，积极为政协搭建履行职能的平台，着力优化政协工作的社会环境，有效地推动了全市政协各项工作的开展。

2016年12月，市委书记瞿海，市委副书记、市政府代市长张值恒上任伊始，即到市政协调研考察工作，倾听大家的意见。瞿海和大家坦诚交流，对政协工作提出了同心求作为、同向促发展、同力创实绩、同频增和谐、同步强素质的希望和要求。

加强制度建设、强化机制保障，是市委、市政府重视支持政协工作的重要体现。

2015年初，市委以1号文件的形式出台了《中共益阳市委关于加强人民政协协商民主工作的实施意见》，阐明了协商民主工作的重要性，强调发挥协商民主的监督作用。

2015年11月，市委召开高规格的政协工作会议，印发了《中共益阳市委关于进一步加强人民政协工作的若干规定》，将党委政府对政协工作的重视和支持进一步细化、具体化。

注重支持政协运用好“话语权”，推动政协履职出成果见实效，为全市经济社会发展大局积极建言出力，是市委、市政府重视支持政协工作的一贯做法。

每年政协全会期间，市委、市政府领导通过听取大会发言、参加小组讨论，在全会这个议政渠道与政协委员面对面交流沟通思想。对政协报送的有价值的建议案、提案、视察报告和社情民意信息，市委、市政府领导高度重视，亲自督办。市政府在部门年度目标责任制和目标考核中，加入了提案办理协商分值，提升了提案工作的整体合力。

市党政领导对“整治茂林臭水沟”提案的督促重办，震动了全市，进一步激发了承办单位办好政协提案的自觉性和积极性。

《整治茂林社区臭水沟刻不容缓》，是2015年政协委员对办理结果表示不满意的唯一一件提案。在2016年初召开的市政协全会上，这件提案引起时任市委书记胡忠雄的关注，他对有关部门提出批评，明确要求重新办理，并深入现场调研，督促提案办理。市政府对提案进行专题研究，不仅启动了茂林社区臭水沟改造工程，而且制定了针对全市臭水沟的治理方案。2016年8月8日，投资700万元的茂林臭水沟改造工程正式动工，这一老大难问题将得到圆满解决。

与此同时，市委主动给政协交任务、压担子，鼓励支持政协同上一线、参与一线，真正用具体行动提升政协履职实效。

党委重视、政府支持，政协的履职舞台自然宽阔。“党委对政协工作的重视程度前所未有，政府对政协工作的支持力度前所未有，各级政协的作用发挥前所未有。”回顾政协四年履职路，市政协主席黄加忠用“三个前所未有”表达了内心的感受。

政治协商篇

五届以来，益阳市政协紧紧围绕党委政府年度中心工作和重点工作，切实推进各项协商活动更加扎实、规范、有效深入开展，形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和“双月协商会”为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的政协协商新格局。

2014年，市政协大胆尝试、积极创新，启动了每两月举行一次的“双月协商”制度。实践证明，“双月协商”对进一步增加协商密度、拓展协商内容、提高协商实效做出了有益的探索。

市政协首场双月协商将焦点对准了“竹凉席产业转型升级”这块难啃的硬骨头。2014年5月28日召开的这场协商会，促成益阳市痛下决心，重拳出击，关停了592家污染企业。

网吧违规接纳未成年人上网，严重危害了广大青少年的身心健康。为破解益阳中心城区网吧接纳未成年人的难题，市政协组织委员对24家网吧进行了明察暗访。在深入调研的基础上，于2014年8 月进行了协商。当年，市政府将网吧整治列为40项立行立改事项之一，增设50万元网吧整治专项经费，加大了整治力度，有13家网吧自行关闭，1家网吧被吊销营业执照。

据统计，2年多来，市政协共组织开展了17次“双月协商”，内容涉及扶持青年创业、矿山安全生产、洞庭湖鱼类资源保护、律师队伍建设等社会发展和民生热点问题。

五届以来，市政协共开展全体会议总体协商4次，常委会议重点协商20次，主席会议专题协商55次，委、组对口协商75次。组织大会发言3次，提交大会发言材料86份，市级领导批示110人次。第十五次常委会议重点协商了“十三五”规划编制工作，委员们提出了加大同城融合力度、加大旅游产业发展的支持力度、促进教育均衡发展等8个方面的建议。市政府积极采纳相关意见，修改了《规划》草案。

市政协积极推动提案办理协商的制度创新和实践探索。通过持续引导和跟踪，2016年“提”“办”双方全面实现了“办理前了解意图、办理中征求意见、办理后反馈结果”的常态化。五届以来，市政协对一批党委政府关注度高、民生关联度大的热点提案进行了公开办理协商，一些热点提案，如广场舞扰民、打击网吧接纳未成年人、规范电动车安全管理等，都通过协商增进了共识，促进了提案的办理落实。

民主监督篇

民主监督是人民政协一项重要职能，但也是政协履职的“短板”。突破的抓手在哪里？益阳市政协致力于实践创新，监督性调研视察成为本届工作的一大亮点。

监督性调研视察把政协、监督、调研、协商这几个元素有机结合起来,大大提高了民主监督实效。

市政协开展的“百名委员察访经济发展软环境”活动，充分体现了政协民主监督的质与效。

2013年初，市政协决定组织委员对优化经济发展软环境进行明察暗访，并邀请电视台、报社记者参加。

7个察访组的102 名委员先后分赴8个区县（市）和市直有关单位进行察访，如测试报警110、医疗急救120、交通事故报警122等公共服务部门热线电话的反应速度；到政务中心办事大厅、窗口单位观察工作人员的上下班情况，体察工作人员的服务态度；深入各类企业、行业协会、建筑工地等，客观记录市直机关干部服务基层的工作运行情况。

活动从9个方面察访到20多类问题。市政协向市委、市政府提交了视察报告，引起市委、市政府高度重视。市纪委、市优办就委员所反映的问题，组织6个小组，分别深入有关部门、单位，进行查处和问责，共查处个案15例，问责处理单位22个、干部44人，给予党纪政纪处分9人。

调研资江流域锑污染，资江污染防治有望纳入我省大江大河综合治理规划；聚焦洞庭湖湿地公园建设，目前有关部门正在争取在益阳早日建成洞庭湖国家湿地公园；关注“城中村”问题，所提对策建议为市委、市政府提供了决策参考……本届以来，市政协共组织委员开展监督性调研视察活动46次，大量高质量的意见建议得到市委市政府的重视和采纳，对益阳经济社会发展产生了重要作用。

在积极开展监督性调研视察活动的同时，市政协在实践中创新、在创新中实践，各项民主监督工作新意不断，亮点频现。

委派民主监督小组。市政协出台了《关于协商委派民主监督小组工作实施意见》，选派24名市政协委员，组成4个民主监督小组，进驻市检察院、市住建局、市环保局和市发改委。各小组积极履行职责，督促环保部门加强了对网络通讯基站电磁辐射的监管，促成了《益阳市住建局窗口工作“十不准”》的出台，有效提升了各单位工作效能。

精心组织民主评议。市政协先后组织对市卫生局、市国土资源局、市规划局工作进行了民主评议。2013年民主评议市卫生局时，市政协制定详实的评议方案，就机关建设、医德医风、卫生监督、疾病防控、应急处置等工作，组成4个评议小组，深入全市25家医疗单位，走访群众438人次，发放调查问卷613份，召开座谈会12次。市政协五届四次常委会议认真协商讨论了评议报告，形成了评议意见，向市政府及被评单位作了通报。市卫生局认真研究、积极整改，改善了全系统工作作风。市国土资源局、市规划局诚恳接受评议意见，改进了部门工作。

参政议政篇

2013年以来，市政协紧紧围绕改革发展履行职能，建睿智之言，献务实之策，谋创新之举，倾力服务大局，真情关注民生，唱出政协好声音，激发社会正能量。

市政协常委会围绕市委、市政府中心工作，抓住事关全市经济社会发展的重大问题，先后组织了南洞庭湖旅游开发、生产性服务业发展、港口经济发展、民生资金监督与管理、战略性新兴产业发展等19次调研，形成专题调研报告19个，提出建议案8个、报送参阅件11篇，得到了市委、市政府的高度重视和及时采纳。

《关于农民集中居住区建设的调研报告》上报市政府后，促成了《益阳市农村农民住房建设管理办法》、《关于加强农村居民住宅建设管理通告》的颁布执行，推动了农民集中建房工作规范、有序开展。

市领导对《大湖经济区小城镇建设调研报告》作出批示，要求将意见建议落实到“十三五”规划和城镇专项规划之中。

与此同时，市政协各专委会结合自身特点和优势，组织委员开展了花卉苗木产业发展、法治文化建设、农业科技队伍及推广体系建设等专题调研，形成并报送参阅件48篇。其中，关于“优化全市经济发展软环境”、“大湖经济区小城镇建设”、“战略性新兴产业发展”等调研报告，先后荣获全省政协系统调研报告评选一等奖。

一份提案，就是一根触探民生民情的触角；一份提案，就是一份对这方土地倾注的深切关怀。四年来，市政协共收到提案958件，立案交办587件。提案办理见面率、答复率100%，满意率和基本满意率98%。

一些民生领域改革政策和举措的出台，不少背后都有政协提案的推动。

2013年，《加快大通湖大闸蟹产业发展的建议》被列为重点提案，黄加忠专程赴大通湖区召开办理协商会现场督办，并持续跟踪过问办理情况，使大闸蟹产业发展中的一些问题得到及时解决。

在市政协五届一次会议上，谭绍军委员提出了《关于遏制城乡结合部村民毁田建房乱象的提案》。市政府高度重视，在资阳、赫山、高新区城乡结合部开展专项整治行动，使村民违法建房乱象得到有效遏制。

为了提升提案质量，加强提案办理，市政协积极创新提案工作，健全完善了提案初审会审立案制度、提案办理观察员制度，形成了提案工作全程协商模式。

本届期间，市政协制定了《关于加强和反映社情民意工作的意见》，建立健全了信息工作目标考核办法，加强业务培训，创办了《社情民意》专刊。四年来，共收到社情民意信息519条，整理报送市委、市政府258期，市委、市政府领导批示176人次；报送省政协社情民意114条，全国政协、省政协采用52条。市政协连续三年被评为全省政协系统反映社情民意信息工作先进单位。

自身建设篇

水之积也厚，则其负大舟也有力。市政协切实加强学习与培训。常委会把理论学习摆上了重要位置，先后听取了“十八大后我国经济升级版”、“当前经济社会发展形势”等16次专题辅导报告。并通过参加全国政协干训中心和各级党校（社院）主体班学习、举办新委员培训班等形式，有效提高了委员的理论素养和参政议政能力。

四年来，市政协立足于政协工作的生动实践，坚持不懈地推进制度化、规范化、程序化建设。出台了《常务委员会工作规则》等38项制度，初步形成了以政协章程为核心，涵盖自身建设、会议组织、经常性工作的政协工作制度体系，使政治协商更加有序、民主监督更加有力、参政议政更加有效。

为加强委员管理，五届市政协健全完善了《委员管理考核办法》，出台了《益阳市政协委员参加会议和活动请假办法》，建立了委员述职、请销假、诫勉谈话、劝辞和表彰奖励制度，并对委员开展了届满综合履职考评。

为加强与委员的联络，市政协先后开展了“走访百名委员”、“百名委员访谈”、“走访50家委员企业”活动，及时了解委员履职情况，帮助解决履职中存在的困惑。为活跃委员文化生活、搭建交流平台，成立了益阳政协书画院并定期开展活动。为激发委员履职积极性，组织开展了“我的政协情怀”征文活动与演讲比赛，引导和激励广大委员“了解政协、热爱政协、兴我政协”。

特别值得一提的是，在做好委员日常管理的同时，市政协突出做好对委员的关心关爱工作。由市政协和15名省市政协委员一起筹措了650万元资金，启动并实施了“委员爱心行动计划”，慰问特困委员、开展大病救助。市政协出台了《“委员爱心行动计划”管理办法》，对救助对象、条件、程序、金额及资金管理进行了明确，要求密切关注受助人相关情况，确保及时、有效救助，真正做到“送出一份爱心，点燃一份希望”。至今已资助多名身患重病的委员进行治疗。

“苟日新，日日新，又日新”，创新是政协工作永葆生机活力的源泉。为适应“互联网+”发展的新趋势和委员履职的新需求，市政协着力建设“智慧政协”，打造了一个集政协微平台、政协门户网站、委员履职管理平台、委员之家管理平台、提案管理平台、社情民意信息管理平台、履职通APP应用管理平台、政协大数据中心于一体的“益阳政协履职综合服务平台”，并已开通使用。

（湘声报记者黄河、程琴怡采写）