土谷塘航电枢纽工程

　　衡阳是全省移民大市，有大中型水库47座，大中型水库移民后期扶持人数核实登记24.2482万人，占全省移民总人数的十分之一。另有小型水库1500座，涉及人数近20万。针对全市移民人数多、种类全、分布广、矛盾多的实际情况，近年来，衡阳市移民开发人坚持以“主动适应新常态，助推移民奔小康”为总思路，以“库区发展、移民和谐”为总目标，以“兴产业、优环境、稳民心、富移民”为总抓手，开拓创新，全市移民工作取得了又快又好发展。

　　“只有坚持一手抓库区发展，一手抓移民和谐，层层压实责任，凝心聚力，才能让移民工作稳步快速推进。”衡阳市移民开发局党组书记、局长贺礼霁感慨地说。

　　大兴产业促民富

　　衡阳市移民开发局积极适应农业供给侧结构性改革新要求，依托库区资源和产业基础，紧紧围绕“变行业为产业、变安居为乐居、变移民为富民”的水库移民后扶目标，严格按照“县编制、市汇总、省审批”的要求，精心编制移民产业发展规划，积极创新移民产业发展，着力增强产业“造血功能”， 近五年来规划总投资38.88亿元，规划项目8500个，移民示范产业基地和库区的龙头企业不断发展壮大，先后涌现了大三湘油茶公司、新丰果业有限公司、三香农林科技有限公司、耒阳大市乡和常宁大堡乡油茶基地、衡东蛋鸭养殖基地、衡南县莲湖湾观光休闲农林示范园、祁东中秋酥脆枣基地等，辐射和带动移民发展致富的作用不断增强。

　　2018年，全市共新改建油茶基地18257亩，新改建茶叶基地3028亩，新改建水果基地10500亩，新建蔬菜基地4853亩，新建中药材基地3348亩，均超额完成了任务指标。举办移民技能培训班75期，培训移民5224人，其中，技能培训947人，实用技能培训4277人，移民就业增收能力大幅提升。

　　信访维稳暖民心

　　库区和谐稳定始终是衡阳市移民开发局倾注心血的重点工作目标，几年来该局认真落实属地维稳制度，通过完善稳定工作责任制、快速应急机制、班子成员轮流带班接访制、信访稳定月报制等一系列制度，做到应对信访有预案、化解矛盾有措施、维护稳定有班子，努力促进信访维稳工作的制度化、规范化。切实将问题解决在萌芽状态，将矛盾化解在基层，没有出现非正常赴省进京群访和群体性事件，确保了全市库区和移民安置区大局稳定。

　　对于群众来信来访，该局热情接待，耐心解释，真情回复，同时做到严格按三级终结程序规定依法处置，对于部分缠访重访个案，坚持依法依规处理应对，取得较好的效果。几年来先后妥善处理了衡南县三峡移民养猪大户陈宗万猪苗防疫纠纷案和大堡信访遗留问题，未出现一例非正常赴省进京上访事件和群体性事件，受到省局和市委、市政府的充分肯定，多次被评为全省和全市信访稳定工作先进单位。

　　变“上访为下访”。衡阳市移民局始终坚持“一切为了移民、为了移民一切”的服务理念，深入库区调研工作、查访民情、征求意见、解决问题，对库区存在的突出问题进行梳理和调处。2014年，衡阳市经历了特大雨情，湘江衡阳站水位55.1米，为历年最高水位，库区和移民安置区受灾严重，市移民局第一时间深入库区和移民安置区了解灾情，及时将受灾情况上报省局和市委、市政府争取支持，对受灾特别严重的几个安置区，形成专门的请示材料多方争取救灾和灾后恢复资金，并在项目计划的编制安排上，有针对性地向受灾严重的安置区倾斜，得到库区受灾移民和群众的好评。

　　2017年衡阳市遭遇特大洪涝灾害，全市库区和移民安置区洪涝灾害直接经济损失达2亿元，移民房屋倒塌和受损354户2.3376万平方米，农作物受灾10.7617万亩，库区塌岸25处，近尾洲和大源渡排渍站全部受损。灾情发生后，市移民局迅速组织力量深入灾区，指导抗灾自救工作，制订灾后重建修复计划，明确目标任务、时间要求、实施步骤和工作责任，确保把库区移民损失降到最低程度 。

　　项目建设创佳绩

　　土谷塘航电枢纽工程为湘江八级航道梯级开发的第五个梯级，项目总投资29.5437亿元，坝址位于衡阳市衡南县云集镇和向阳镇，水库淹没影响衡南、常宁、耒阳3个县市13个乡镇98个村。工程建设征地移民补偿总投资5.5亿元，搬迁移民292人，安置人口7487人。土谷塘工程为省、市重点工程，是省委、省政府打造“东方莱茵河”战略重点的基础设施项目，2012年土谷塘航电枢纽工程正式开工，2014年船闸工程建成通航，2015年通过启动验收并网发电。2015年底，枢纽水库58m正常蓄水。2016年库区第一批3200亩抬填工程基本完工，第二批2000亩抬填工程已全面开工，目前所有库区已进入全面验收审计阶段。

　　几年来，市移民局始终坚持 “思想上重视、认识上到位、措施上得力、工作中求实”，在省内新水库建设的前期工作中率先在全省实现了“三个第一”：第一个于实物指标调查之前在全库区埋设永久淹没界桩；第一个对移民规划大纲和移民规划举行移民听证；第一个完全执行省政府要求的工作程序，较为科学合理地编制了移民安置规划。移民安置工作主动为市委、市政府分忧，切实解决老百姓身边的问题，维护老百姓的利益。确保了土谷塘航电枢纽工程在规定时间内，保质保量完成蓄水、发电、通航任务。

　　　避险解困保安居

　　移民避险解困是全省移民系统近年来主抓的一项重点工作，也是省、市政府考核的重点民生实事之一。衡阳市异地避险解困共两批，即第二批大中型水库移民避险解困祁东试点2218人专项资金4436万元和第三批移民避险解困试点工作，涉及8个县市区共8676人专项资金1.7352亿元。

　　近年来，市移民局紧扣“移民安居、资金安全、大局安定”的工作目标，积极协调国土、规划、电力、交通、民政、扶贫等相关部门，稳步推进第三批移民避险解困工作。各县市区集中安置点和分散建房已经基本完成，避险解困工程于2017年底全部完成竣工验收。

衡阳市移民开发局加强对移民安置项目的调研督查

移民项目葡萄基地

移民帮扶油茶基地

　　攻坚克难勇担当

　　衡阳市移民工作点多、线长、面广、类全。近年来，历史遗留问题矛盾逐渐显现，市移民开发局始终坚持问题导向，找准制约发展的瓶颈问题，寻求新的突破。

　　珠晖区石头港排渍机埠建于上世纪六十年代，由于设备已严重老化，且装机容量少于内排装机容量，导致防护区内农田长期受淹，严重影响了库区移民生产生活。2016年，在省移民局大力支持下，通过市移民局和珠晖区委、区政府以及区移民局的共同努力，争取了省水运建设投资集团有限公司、本级财政和水利部门资金共380万元，移民部门资金175万元，完成了排渍机埠改造。解决了库区茶山坳镇1.6万人生产生活排水及3100亩农田被淹问题。

　　大源渡库区排渍专线多年来管理体制不畅，线路老化安全隐患多，部分群众私搭乱接偷电现象严重，这些问题多年来一直难以解决。市移民局与水运建设投资集团有限公司和相关部门衔接，最终得到了他们的大力支持，衡东县电力部门委托衡阳雁能电力勘测设计咨询有限公司衡东县分公司完成《衡东县大源渡库区“双库”专线改造设计报告》，确定了专线改造具体方案和详细预算。市移民局受省局委托，组织相关部门和专家对设计单位提出的改造移交方案进行评审，与会单位达成一致意见，且形成了专题会议纪要。目前，专线改造资金已筹集到位，移交工作全面启动。

　　扶贫济困奔小康

　　衡阳市移民开发局始终坚持把脱贫攻坚工作当作最大的政治任务和“一号”工程，主动扛起部门责任，狠抓工作落实，切实抓好贫困移民精准识贫、扶贫、脱贫工作。有针对性地采取避险解困、产业扶持、培训就业、基础设施、社保兜底、结对帮扶等措施，加快移民脱贫步伐。

　　扶贫攻坚战打响以来，市移民开发局坚持把精准扶贫与乡村振兴战略相结合，把移民村整村推进、美丽库区村建设和移民增收作为改善库区和移民生活区民生的重要载体。依托库区资源和产业基础，积极探索创新扶贫模式，积极推进移民产业建设，增强移民“造血功能”。采取“以奖代投、以奖代补”模式，重点扶持有产业能力移民户、龙头企业和专业合作社，推动“一库一品一特色”产业格局形成，通过示范基地建设的带动和辐射，运用“公司+农户+基地”的开发模式，实现移民增收。

　　通过实施移民技术培训，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。以贫困家庭劳动力为重点，集中扶持贫困户职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。

　　截至2018年底，全市建档立卡贫困移民10440人，衡阳市移民开发局通过实施一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，真正做到“精准滴灌”、靶向治疗”，已成功完成脱贫人数7885人，整体目标将如期完成。