打造开“源”节“流”新名片

　——郴州市创建“国家节水型城市”纪实

郴州爱莲湖公园一角。通过节水型城市创建，郴州城区人水相亲的和谐画面随处可见。

　　2016年12月2日，好消息传来，郴州市创建国家节水型城市验收合格，顺利地通过了 “国考”。

　　对一个城市而言，水是农业的命脉、工业的血液、城市发展的基础。多年来，郴州市虽然水资源相对丰富，但受地形、气候等因素的影响，降水时空分布不均，区域性缺水时有发生。尤其是城区周边无大江大河，随着城镇化的发展，居民用水的供需矛盾日益紧张。“雨期涝，雨停旱”，城市发展受到制约。

　　面对“水荒”的切肤之痛，近年来，郴州市委、市政府牢固树立“抓节水就是促减排、抓节水就是护生态、抓节水就是惠民生”的工作理念，以国家级节水型城市考核指标为主线，有计划、有步骤地推进节水各项工作，城市节水设施建设和节水管理水平不断迈上新台阶。

　　通过3年多的不懈努力，如今郴州市民节水意识显著提升，节水设施建设不断加强，节水管理水平大幅提高，“生态节水、绿色节水、环保节水”理念深入人心，城市供水量、工业、生活用水量、供水管网漏损率逐年下降，节水型企业、单位、小区、节水财政资金投入和雨水利用量逐年增加。

　　住建部城建司副司长章林率专家考核组对郴州市14家单位进行抽查后表示，郴州在雨污分流、水平衡测试等节水方面的卓越工作，给考察组留下了深刻的印象。

　　整章建制夯实基础

　　创建节水型城市是利在当代，功在千秋的大事。为此，郴州市委、市政府把创建节水型城市工作作为民生工程来抓，从健全机构制度入手。

　　近年来，郴州市相继出台《郴州市城市供水用水管理办法》、《郴州市城市节约用水管理办法》、《郴州市城市节约用水奖惩办法》、《郴州市城市供水水质管理办法》等一系列强有力的节水管理制度和政府规范性文件。健全的机制为创建工作夯实了基础，提供了保障，扫清了障碍。

　　同时，按照国家节水统计的要求，结合郴州市用水特点，建立了科学合理的城市节水指标体系。节水资金纳入财政年度预算，加大了在节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、节水宣传教育等方面的资金保障力度。

　　2010年以来，郴州市先后投入节水资金约7.5亿元，其中财政投入2.6亿元，重点抓好郴江河雨水利用工程、市第二和第四污水处理设施工程、市城区中水回用工程等项目建设，加大节水宣传、节水器具改造、水平衡测试奖励补助投入。

　　为了更好地提高节水工作的管理、技术和保障力度，郴州市编制出台了《郴州市城市节水专项规划（2015-2025）》，实行定额用水与计划用水管理制度。从2015年起，对市城区使用公共供水的非居民用水户月用量达600立方米的实行计划用水与定额管理。截止2015年12月，共有393户非居民用水单位纳入计划用水管理，下达用水计划，对超计划、超定额的用水户依照《湖南省城市供水价格管理办法》和《郴州市城市节约用水管理办法》，实施累进加价收费制度。

　　此外，市政府实施了最严格的水资源管理制度和“三条红线”管理制度，进一步加强和严格水资源管理，对自备水全面实行计划管理，下达取水计划指标，落实计量收费；认真贯彻落实国家和省政府关于限期禁采地下水的决定，制定《郴州市关于关闭市城区自备水井的计划方案》，计划用3年时间将市城区使用自备水井用水的单位关闭97％以上。

　　“绿色节水”亮点纷呈

　　在郴州市区的石榴湾生态公园里，多个低洼处因地制宜建设了7个大小不等、形状各异的蓄水池。遇到下雨天，雨水便会落入池里，而周围山坡上的雨水也汇成一条条小溪流入池中，池水随之缓缓上涨……据工作人员介绍，公园里铺好了管道，这些水可抽向高处，公园的浇灌都是用水池里收集的雨水。这是近年来郴州市在创建节水型城市过程中不断创新的一个缩影。在坚持源头治理、综合施策理念的引领下，郴州的城市节水工作亮点纷呈。

　　在节水的基础上，为了“开源”，郴州市制定了雨水利用推广计划，在文化公园、五岭公园、月形山公园、郴州大道、卜里坪路等地，建设下凹式绿地、渗透铺装、渗透管沟、渗透井、绿色屋面等雨水利用工程，收集雨水。这样的举措既增加了地下水，调节了丰枯，也解决了部分绿化浇灌用水。

　　以绿城攻坚为抓手，推进“绿色节水”，是郴州市推进节水工作的得力举措。2010年10月至2015年10月，市区持续开展了5期“绿城攻坚”暨城市绿荫行动，举全市之力打造“林中之城”。5年来，市城区共栽植各类苗木近2000万株，新建和提质改造公园游园（滨河风光带）118个，新增绿地面积约1500公顷，市城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达44.3％、40.8％、11.5平方米。各公园游园以节水为目的，兴建水池，广泛推广喷灌、滴灌、微灌等技术。

　　通过植树造林、封山育林、水土保持、湿地保护、黄土裸露治理以及拆墙透绿、拆房建绿、立体绿化、屋顶绿化等措施，净化空气、涵养水源、调节气候，全市的城市生态环境实现了质的飞跃，生态水系实现了良性循环。

　　节水就是减排，节水就是防污。近年来，郴州市一方面加大供水基础设施建设，投入4亿元资金，实施了供水管网提质改造、“一户一表”等工程，更新改造供水管道256条、近460公里；累计完成“一户一表”改造17.8万户，城市供水管网漏损率下降至11.9%，为居民生活用水实施阶梯式计量水价创造了良好条件。另一方面加大污水处理设施建设，改善水环境。目前，市区有第一、第三污水处理厂，日处理能力16.5万立方米。

　　节水理念深入人心

　　在郴州市的大街小巷，随处可以看到“节约用水，从我做起”的节水宣传。随着城市节约用水宣传周、发放节水宣传资料、发送节水短信、制作节水宣传展板等活动的广泛开展，社会节水宣传氛围浓厚，节水理念深入人心。

　　而节水型企业（单位）、社区（小区）等创建活动的实施，得到广大干部、职工、居民的热烈拥护与积极参与。目前，共有37家用水企业（单位）成功创建省级节水型企业（单位），节水型企业（单位）覆盖率达30.3%；共有10个小区获得“湖南省节水型小区”称号，覆盖率达5.8%，为创建国家节水型城市打下了坚实基础。

　　为了有效遏制用水浪费，郴州市进一步推广普及和改造节水器具。在下发的《关于在全市推广节水型用水器具淘汰落后产品的通知》中，明确要求全市范围内新改扩建的公用与民用建筑必须安装、使用节水型器具；对不符合规定的，应当在规定时间内予以淘汰。

　　市委、市政府把涉及百姓切身利益的居民家庭节水器具改造工作列入民生项目，投入300余万元，免费对城区内的居民家庭实施节水器具改造，力争做到一户不漏、一个不漏。市城管局结合公厕改造，完成全市100座公厕的节水器具改造。此外，200多家机关、企业、单位和小区自行组织节水器具改造，更换水嘴3万多只、各类便器5000多个。如今，在市城区大街小巷各种公共场所、新旧居民小区家庭都已看不到淘汰的用水器具。

　　郴州市还建立了城区、街道、社区、单位等层层监督网络，不间断开展专项督察、重点督察、难点督察，做到改造一项、达标一项、巩固一项。针对节水专家指导调研中发现的问题，逐条分解、落实责任、限期整改、跟踪督察，确保问题全部解决。根据《郴州市创建工作考核办法》、《郴州市创建工作奖惩责任制》，对影响节水型城市创建工作的单位和个人实行责任追究，有力地促进了创建工作的顺利开展。

　　郴州的节水行动卓有成效，如今“国家节水型城市”已成为郴州市的新“名片”，一幅山环水绕、山水相融、人水相亲的和谐图画已展现在人们的眼前。我们相信，郴州人民将会继续奔跑在节水的征途上……