中车新能源汽车

□湘声报记者许望桥 王鹰　通讯员崔静雯

　　2020年，是极不平凡的一年。对常德市发改委而言，注定将留下浓墨重彩的一笔。

　　在常德市委、市政府的坚强领导下，市发改委面对疫情防控常态化与经济下行压力的双重考验，化危为机，用实干与拼搏为“十三五”规划胜利收官画上圆满的句号。

　　这一年，常德市经济实力不断攀升，地区生产总值预计将达到3750亿元，稳居全省第三；经济结构不断优化，生物医药与健康食品产业产值突破千亿，成为全市第二个千亿产业；开放水平不断提升，深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略；交通网络不断畅通，常益长高铁常德境内工程建设全面推进，桃花源机场通航点增至21个；水利、能源、信息等基础设施进一步完善……而这份沉甸甸的成绩单背后，无不凝聚着常德发改人的心血和汗水。

中国中药常德产业园

常德卷烟厂

常德高新区

　　聚集投资动能

　　倾力引入源头活水

　　作为产业立市三年行动的重要推进部门，市发改委坚持以项目促投资、以投资兴产业，为经济高质量发展积聚强大动力。

　　“十三五”期间,全市累积固定资产投资破万亿元，推动了常德卷烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中车新能源汽车、中国中药常德产业园、中锂二期、粤港模科等一大批重大项目建成投产，“常德品牌·中国品质”迅速聚合常德产品的核心竞争力，常德产品远销全球70多个国家地区，系列推介活动累计签订产销协议261个、协约总额超300亿元。引进了华为、正大集团、法国施耐德、深圳盐田港等一大批战略投资者，为产业转型升级不断蓄能增势。

　　为进一步完善政府投资体制，提高政府投资效益和项目管理水平，充分发挥政府投资的引导和带动作用，2018年6月，市发改委牵头制定了《常德市政府投资项目管理办法》，强化了政府投资项目计划管理、概预算调整审计监督等重要环节的制度设计，为政府投资项目提供规范引导。

　　同时为缓解项目建设资金压力，市发改委紧贴上级政策导向，“十三五”期间累计争取上级资金（发改口）近350亿元，帮助企业发行债券约180亿元，为全市重大项目建设提供坚实的资金保障。期间，市发改委还积极推进全市保障性住房建设，仅2020年累计为棚改、公租房、老旧小区基础设施配套等项目争取上级资金近9亿元。

中联建起

　　打造特色园区

　　错位发展优势布局

　　近年来，常德市把打造特色园区作为推动高质量发展的“先手棋”，以园区特色化促进和优化产业布局、放大产业优势、增强产业活力。

　　2018年9月，市发改委牵头起草了《关于优化全市园区产业布局的指导意见》，按照园区产业错位发展、特色布局的思路，指导全市14个产业园区优化产业布局，明确发展定位。近三年来，全市聚焦优势资源和规模企业，不断增强产业规模集聚效应，强化产业内部联系，加强园区内产业协作配套，推动优势产业延链补链强链，中联系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多利生物“1+9”等一批优势产业链加速形成，常德经开区、临澧经开区、桃源高新区入选全省首批产业园区体制机制创新试点，常德经开区德山物流园、常德（陬市）现代物流产业园先后获评省级示范物流园，新安镇被评为全省特色工业小镇。4家园区入围全省产业园区30强，石门经开区跻身全省10强，津市生物医药产业、武陵互联网创意产业园被评为省级特色产业园。

　　同时，围绕园区项目审批，深入推进产业园区开展园区区域评估工作，实现由“申请后审批”转变为“申请前服务”“单个项目评估”转变为“区域整体评估”、企业付费转变为政府买单，进一步提高审批效率、压缩审批时间、减轻企业负担、加快项目落地，让改革成果惠及更多主体。

西安镇易地扶贫搬迁安置点

　　着力深化改革

　　真金白银惠民助企

　　打通梗阻、畅通循环，建设市场化、法治化的营商环境，“放管服”改革是不二法门。为此，常德市发改委积极探索，致力于放出活力、放出创造力。

　　在全省率先实行工程建设项目“多测合一”，工业投资项目审批时间、企业开办时间分别压缩至50个、3个工作日以内；“十三五”规划实施以来，市发改委严格执行减轻企业负担政策，累计取消75项涉企行政事业性和服务性收费项目，减轻企业和社会负担约4.91亿元。2020年常德全面实现了除赔(补)偿性质外的省立项涉企行政事业性收费“零收费”。

　　常德市作为全省唯一的社会信用体系建设综合性试点市级城市，近年来，全面推进社会信用体系建设。“十三五”期间，各项工作稳步推进，率先在全省完成“一网一库一平台”一体化平台建设，建立完善了诚信“红黑名单”发布机制，连续4年发布诚信“红黑名单”，为高质量发展筑牢诚信“防火墙”。

　　此外，围绕中小微企业融资难、融资贵问题，积极推动“信易贷”工作，共推出“信易贷”相关产品41个，发放信用贷款253.56亿元，用“真金白银”惠民助企，为高质量发展添“信”加“财”。2020年7月，作为唯一的市州代表常德市在全省“信易贷”工作会议上介绍经验。“信易贷”工作经验获新华财经、常德改革简报等多方推介。

常益长高铁沅水特大桥建设

　　助推脱贫攻坚

　　真情保障民生福祉

　　地处常德桃源、益阳安化、怀化沅陵三县交界之地的西安镇，距县城89公里，被当地人称作“桃源的西藏”。2016年以来，通过实施易地扶贫搬迁，207户1097人从大山深处搬到集镇，依托龙茗茶叶、食用菌种植、桃安生态农业合作社茶厂等扶贫产业项目，搬迁户过上了脱贫奔小康的红火日子。

　　“十三五”以来，市发改委将民本情怀挂在心上，聚焦“搬得出、稳得住、能脱贫”目标，稳步推进易地扶贫搬迁工作。建立了易地扶贫搬迁联点包片工作责任制，举全委之力对全市易地扶贫搬迁工作进行全覆盖督导，对全市所有集中安置点实行省市县三级挂牌督战。累计投入资金33.5亿元，建成住房10910套，全市易地扶贫搬迁任务全面完成，10910户36037名搬迁群众全部入住新家，脱贫率和搬迁群众满意度均达100%。

　　针对搬迁群众生产生活环境改变、习惯转变和观念变化带来犹豫不决、瞻前顾后的问题，市发改委编印了《常德市易地扶贫搬迁工作手册》等政策指南，统一口径宣传“三项权益”，让贫困群众“搬得出、乐意搬”。

　　2020年11月，国家发改委印发《关于全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例的通报》，常德共有“西安镇集镇安置区”等6个典型案例入选，高质量易地扶贫搬迁工作获得表扬推介。同时，省委办公厅《工作情况交流》以《让贫困群众搬出新希望过上好日子》为题，刊登了常德易地扶贫搬迁工作，常德经验做法在全省推介。

　　抓实粮安考核

　　守住粮食安全底线

　　作为全市粮食安全省长责任制工作落实的牵头部门，近年来，市发改委始终坚持把保障粮食安全、抓实粮安考核作为一项重要的政治任务和民生工程抓实抓细，从2016至2019年，我市连续4年获评全省粮食安全责任制考核优秀市州，今年以来，面对严峻的粮食收购形势，全市牢牢守住“农民种粮卖得出”底线，通过全面落实“先检后收、优粮优价、应收尽收”收购政策，采取积极措施做好粮食政策性和市场化收购工作，提前一个月完成2020年全市储备粮新增和轮换任务。为妥善解决超标粮处置价差亏损矛盾，市财政新增1000万元用于补贴重点县粮食托市收购。

　　同时，严格按照“稳政策、稳面积、稳产量”的总要求，将“常德饭碗”牢牢端在自己手中。积极推动“单改双”、牢牢守住耕地保有量和永久基本农田“红线”。持续巩固粮食生产供给能力，全市粮食种植面积和粮食总产量均超过省下达的目标任务。积极实施优质粮油工程，“中国好粮油”行动计划国家级示范县增至4家，总数位居全省第一。

　　抗疫复产并举

　　精准施策稳中求进

　　2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市发改委尽锐出战，精准施策，奋力为全市夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利贡献力量。

　　为保障群众正常生产生活，市发改委对主要生活物资实行“每日一调度、每日一协调、每日一反馈”工作机制，对纳入“菜篮子”监测的肉菜品种采取价格“日报告”，及时预警抢购、断档和价格异常波动。加强粮油市场监测预警，建立了问题、需求“两张清单”，确保紧急情况下粮油储备能够“拉得出，供得上”。

　　为推动全市重点建设项目和生产企业复工复产，市发改委第一时间牵头成立全市投资项目和生产企业复工复产工作专项小组，牵头制定了《关于省市重点项目建设复工开工工作方案》，明确“一企一策、一项一案”，在全省较早实现重点建设项目和规模工业企业全部复工复产。

　　针对疫情带来的经济损失，市发改委通过阶段性气价、电价政策调整，累计降低企业用电用气成本1.26亿元；同时，帮助企业申报疫情防控重点保障企业名单和重点生产企业免税名单，20家企业落实贴息贷款4.97亿元，71家企业入围全省重点生产企业免税名单，享受增值税增量留抵税额、企业所得税税前扣除等优惠政策。2020年，市发改委累计发放价格临时补贴超8300万元、受惠群众达202万人次。

　　“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”常德市发改委将积极适应疫情防控常态化形势的要求，深入贯彻落实国家和省、市有关政策，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，在常德高质量发展中再立新功。

罗兵/摄