“1+1+1”模式：让监督更精准更见效

　　如何破解民主监督软、散、虚等突出问题，让政协委员敢监督、愿监督、善监督？

　　面对这些各地政协在履职中普遍遇到的难题，娄底市娄星区政协一直在思考，也在积极实践。

　　“要少说或不说空话套话，让数据来说话。要让监督成果多点共享，监督单位少点负担。要让民主监督少点花架子，监督过程多出实效。”区政协主席刘中生对区政协开局之年的民主监督工作定下了基调。

　　一年来，区政协抓住履职重点，改进方式方法，扎实推进民主监督工作创新发展，不仅积极助推了党政中心工作、增进了民生福祉，而且带动政协履职呈现出更加活跃有序、扎实有效的良好局面。

　　刘中生主席（右二）在街道问卷测评会现场。

　　周群义副主席（主席台中）在被评单位动员会现场。

　　李志鸿副主席（左二）在走访服务对象现场。

　　王文成副主席（左二）在调研现场。

　　委员与群众满不满意

　　分数说了算

　　“根据工作人员统计结果，我现在宣布各单位评议得分......” 在2017年12月21日召开的娄星区政协民主评议暨政协常委（扩大）测评大会上，区委副书记徐长青逐个公布被监督单位民主测评得分。

　　“这次评议会议让我感触最深的是，评议结果由分数说了算，充分体现了政协民主监督评议工作的公平公正。”会后，一位政协委员发出了感慨。

　　为确保民主监督评议的过程更透明、结果更直观，区政协主席扩大会议、常委会议多次对评议结果量化评分标准进行协商讨论，科学设定了评分项目、分值、等级。

　　会上，政协常委、委员代表对区人社局、区农业局、区民政局、区征迁办、区水利局、区规划分局6家单位近2年的工作进行测评打分。区政协机关6位委室主任代表6个监督评议小组分别作了评议报告。

　　事实上，在本次会议上接受“检验”的，不仅是6家单位近2年的工作，还有区政协在开局之年试行的“1+1+1”民主监督新形式。

　　随着协商民主的不断发展，政协民主监督的内容和形式日益丰富，但对基层政协来说，由于人力智力资源相对有限，贪多求全式的监督，往往导致了监督力量的分散、监督资源的分割、监督成本的增加。

　　直面现实问题，娄星区政协大胆改革，探索了“1+1+1”的民主监督新形式。

　　“1+1+1”民主监督新形式，即改变以往各项监督内容和各种监督形式各自为政的状况，聚焦一个主题或某些方面工作，综合应用委派民主监督、民主评议、常委会民主测评等多种监督方式，从而实现监督资源共享、监督力度倍增、监督质量提升。

　　“握指成拳，集中力量，聚焦重点开展工作，使得民主监督的质效得到有力提升。”会上，委员们表示， “1+1+1”民主监督，充分融合了委派民主监督定点定向、民主评议定范围、民主测评定量的特点和优势，形成了“1+1+1＞3”的监督效果。

　　民主评议暨测评大会上，娄星区委书记彭健初要求参加会议的全体区直单位主要领导，要诚心诚意听意见，从严从实抓整改，争先争优创一流，让“被监督”成为一种习惯。区长黄大生告诫被评议的6家单位：“区政府将不护短，动真格。对整改措施落实不到位、成效不明显的人员和部门，及时通报批评。对敷衍塞责、推诿搪塞，造成不良影响的，坚决追究单位主要负责人和相关责任人责任。”

　　委派监督工作实不实

　　从“忙碌的身影”上窥实情

　　2017年，娄星区政协委员李正雄的身影频繁地出现在娄星区农业局的院子里。干部作风如何？上下班制度执行得怎么样？产业扶贫工作是否落实到位？身为区政协派驻区农业局民主监督员，他一直在关注着区农业局各项工作的开展情况。

　　去年5月区政协召开委派监督动员大会后，在区政协副主席周群义的带领下，李正雄和其他4名民主监督员就开始忙碌了起来——到区农业局召开派驻工作动员大会，成立专门的委派监督员办公室，制作委派监督员公示栏，明确干部作风建设、产业扶贫等监督重点内容，参加区农业局的各项重大活动，对美丽乡村建设开展调研并与农业局专题协商座谈，对区农业局落实“有事请找我”责任担当机制和“三个最多”改革工作开展专项监督，提交民主委派监督意见函，参加民主委派监督现场交流会……

　　和李正雄同步开展工作的，还有区政协派驻到区人社局、区民政局、区征拆办、区水利局、区规划分局的共30名委派民主监督员。

　　2017年，娄星区政协进一步创新监督方式，减少派驻单位数量，向区人社局、区农业局等6家涉及人民群众切身利益的重要职能部门派驻了民主监督小组，集中力量开展民主监督工作。

　　为了进一步激发民主监督活力、规范民主监督行为，娄星区政协建立完善了相关制度，相继制定了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《区政协2017年民主监督计划》《民主委派监督员管理办法》《区政协委派民主监督员工作考核细则》，对民主监督的程序、内容、保障等给予明确。对于区政协委派监督工作，采取一年一派驻的方式，与常委会测评工作有机结合，以委员小组为单位逐年遴选出具有监督能力的政协委员担任民主监督员。

　　一年来，各民主监督小组充分发挥作用，通过主动参与、跟踪调研、协商座谈、专项监督、提交民主监督意见等多种形式，开展各类监督活动40多次，形成8篇调研报告，提交高质量的意见建议20多条，提交30多份民主监督意见函，有力地促进了6家被监督单位的工作规范有序开展。

　　民主监督评议动员会现场。

　　民主评议监督测评大会。

　　民主评议效果好不好，规范程序作保障

　　从去年11月开始，同样担任了娄星区政协民主监督员的彭世雄委员就更忙了，因为从此时起，他还承担了民主评议工作。

　　将“委派监督”和“民主评议”两者有机统一，集中委员力量来开展监督工作，是区政协面对新时代、新形势，强化民主监督实效的创新之举，也是本届政协开局之年尽全力打造的特色品牌工作。

　　同样聚焦6家单位近2年的工作，区政协从6个委派监督小组中各抽调了2名监督员参与民主评议工作。

　　于是，彭世雄委员就更忙了：动员发动，和被评议单位班子成员和股室负责人谈话，走访上级主管部门，深入全区11个乡镇街道调研走访、发放问卷调查，听取服务对象和基层群众的意见建议，多次参与评议情况的汇总和评议报告的起草，参加述职测评大会，督促整改落实……力求全面掌握了解被评议单位的重点工作开展情况，切实查找问题，严格落实整改措施。

　　与此同时，6家被监督评议单位前所未有地重视区政协开展的监督工作，都将监督和评议摆上重要议程。各单位由“一把手”挂帅，分管领导具体负责，成立专门班子，建立层层抓落实的责任机制，形成了一级抓一级、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作机制。各被监督单位一把手到政协分管副主席和评议对口委室联系工作的次数明显增多，都把政协民主监督作为转变作风、改进工作、加强班子队伍建设的重要动力，积极支持政协开展民主评议，及时向民主监督评议小组通报工作情况。

　　在整个评议过程中，娄星区政协坚持既“把脉问诊”又“对症开方”，共发放调查问卷1965份，走访谈话直接服务对象、上级主管部门、被评议单位干部职工、全区乡镇街道各类人员1742人次，调研座谈30场次，反馈、落实整改意见建议80多条。

　　一组组数据，生动体现了区政协开展调研监督的深度、力度和温度。

　　“本次评议工作，着力解决民主监督‘走过场’‘软监督’的问题，整体呈现出领导重视、组织精细、密切配合、反映民意、促进工作的特点，充分反映了组织化程度突出、被监督单位重视突出、务实评议的成效突出的特色，达到了发扬民主、促进工作、提升形象的预期目标。”刘中生对本次民主评议进行了“点评”。

　　加强和改进民主监督工作，重在推动监督意见建议的落实。在提高民主评议实效上，娄星区政协采取了“三项举措”：将评议结果通过电视、网络、政协云等向社会公布，增强社会影响力；《评议结果报告》报送区委、区政府及被评议单位上级主管部门，并在政协全会进行通报，提高政治影响力；对被民主评议评为“不满意”的单位，建议区委、区政府对其主要负责人两年内不予提拨重用，并降低该单位年度绩效评估考核一个档次。这些约束性措施，有效促进了评议结果的转化落实。

　　聂永红副主席（左二）走访民主监督员办公室。

　　童松闾副主席（左三）参加民主监督座谈会。