◆娄底市政协调研组

　　养老是被征地农民最关心的切身利益问题，经常引发信访事件,同时也是2016年“省长信访包办案”的民生难题。2016年以来，娄星区委、区政府以“养老贷”破解被征地农民养老难，赢得了广大群众的真诚欢迎与高度评价。

　　基本做法

　　作为娄底市唯一的市辖区，娄星区征地面积大、征拆范围广、涉及群众多。此前，受民间融资活跃等诸多因素影响，绝大多数被征地农民放弃了城镇职工养老保险补建补缴。近年来，他们开始意识到，参加城镇职工养老保险才是老有所养的可靠保障，急切盼望加入城镇职工养老保险。但是，要让这部分老百姓梦想成真，还面临着时间跨度长、历史包袱重、政府财力难支撑，自付比例大、补缴费用高、农民个人难承担等问题。对此，区委、区政府本着“宁愿政府过紧日子，也不能让群众过苦日子”的思路，组建专门工作班子，着力探索解决这一难题。

　　通过调研，区委、区政府深感被征地农民参加城镇职工养老保险最大的困难在于农民出不了应缴的钱、政府贴不了该补的钱。为此，他们积极争取省有关部门支持，同意将缴费基数下调到被征地农民所在项目缴纳社保资金当年的缴费基数，既大大减轻了个人缴费负担，也减轻了财政补贴压力。在此基础上，娄星区与银行达成合作，推出被征地农民“养老贷”，对于符合条件但无法一次性足额补缴养老保险费用的被征地农民，其个人缴纳部分可向农行申请贷款，贷款本息待借款人领取养老金后从中逐月扣除，实现被征地农民不用事先交钱，就能每月领到养老金。

　　目前，该区已有27366人参加城镇职工养老保险，其中6020人通过“养老贷”参保。

　　主要作用

　　从群众角度看，实现老有厚养，提升幸福指数。在省政府发文推行的被征地农民两种养老保险方式中，选择参加城乡居民养老保险的，虽然不用自己缴费，但只能享受100元/月左右的养老补助金；而选择参加城镇职工养老保险的，虽然退休后一般可领取700-1300元/月的退休金，但退休前要自己缴纳数万甚至上10万元的个人部分参保费用，一部分群众因拿不出或不愿交这笔钱而放弃参保。“养老贷”在一定程度上兼顾了两者的优势，克服了两者的不足：在已领取退休金的6020名“养老贷”被征地农民中，按月扣除贷款本息后，最高的退休金为858元/月，最低为404元/月，平均为631元/月，从而有效提升了保障水平，改善了群众生活。同时，这项贷款还具有准入简易、无需抵押、贷款期限长、利率低等特点。因此一经推出便深得群众认可，符合贷款条件的群众争相申请参保。

　　从党政角度看，增进社会和谐，助推中心工作。据统计，自2016年推行“养老贷”以来，娄星区去年因征地拆迁引发的信访事件同比下降50%，116件征地拆迁信访积案得到化解，同时使106名建档立卡贫困人口实现脱贫。

　　有益启示

　　如何让被征地农民享受城镇职工养老保险，是各地普遍遇到的难题。娄星区摒弃单纯的行政思维，善于引入市场的“无形之手”，从而让党委政府、人民群众、金融企业在“养老贷”之间找到各自的价值平衡点，使这一民生难题迎刃而解、实现多赢。娄星区的实践再次表明，只要敢于攻坚，善于创新，办法总比困难多。只要情为民系，利为民谋，群众就会跟党走。

　　为防止优亲厚友、暗箱操作，该区在身份认定这一关键环节实行“三审三公示”，确保既不乱开口子，也不错漏一人。针对大多数参保对象年纪较大、文化水平不高的现状，该区统筹人力，主动入户摸底，直接上门登记，热心为民服务，从而避免了好政策在落实之中不走样变形、在执行环节不缩水打折。娄星区的实践再次表明，只有公平公正、规范便捷，善政才能真惠民。

　　(调研组组长：娄底市政协主席姚兵；副组长：市政协副主席易南斌；成员：周胜初、刘卫华、彭斌)