◆湘声报记者  陈彬   通讯员 李玉凤

耒阳市发明家广场

　　求质不求量的履职思维、提案工作“三到位”真诀、探索界别工作与委员工作室相结合……耒阳市十届政协在履职中创新、在创新中履职，使政协工作呈现出务实有效、多方点赞、有为有位的生动局面。

　　7月5日，耒阳市政协组织视察“平安耒阳”创建工作。

　　政协事业一路前行

　　2017年6月19日下午，刚刚任职耒阳市委书记的罗琼便来到耒阳市政协机关走访，与市政协班子领导和机关委室负责人座谈，并指出“市委高度重视政协组织在维护核心、服务中心、凝聚民心方面的作用，希望耒阳市政协一如既往地发挥好政协联络团结各方的优势，把各方力量汇聚到加快发展、办好民生实事、团结共事上来”。此后，她还主持召开市委常委会议，听取政协工作汇报，专题研究部署政协有关工作。

　　“请东辉主席研究云平台的使用方案，积极对接省政协，将微建议对接微服务，实现政协云三级联动。”7月20日，罗琼就政协云履职平台建设、使用专门作出批示。

　　在耒阳市政协人看来，政协事业的不断发展，离不开耒阳市委、市政府历年来的高度重视。

　　早在2013年《中共耒阳市委“三重一大”事项决策实施办法（试行）》便出台，把政治协商纳入决策程序。此后，耒阳市委市政府便主动就全市经济社会发展中的“三重一大”事项开展民主协商，现已累计就政府机构改革、公务用车改革、两馆一中心、融资发债等70余项重大议题开展了协商讨论，不少协商议政成果得到了落实，有效彰显了协商民主的价值。今年耒阳市政协进一步拓展协商内容，将2016年财政决算报告和财政预算执行及其他财政收支的审计报告纳入常委会专题协商范畴，紧抓经济命脉议政建言，直探政府重要部门核心工作，展示了委员建言的力量。

　　对政协报送的社情民意，耒阳市委、市政府基本做到了每报必批、逐件落实。

　　如报送的《关于解决蔡伦步行街业主办证难的建议》，市委、市政府主要领导亲自批示、督办，为步行街业主成功解决了办证难题，盘活社会资产近10亿元，增收税费近亿元，实现了政府与业主的“双赢”。

　　对政协提案，市政府更是把其列入“每年三件事”（上级交办工作，政府工作报告安排工作，人大议案、政协提案），多次开会研究、部署，市委、市政府、市政协班子成员对重点提案的办理落实更是亲自督办。

　　耒阳市委、市政府对市政协工作的支持还体现在很多具体工作上，对政协工作实际问题，什么时候反映，就什么时候研究，特别是去年政协换届，从换届工作方案到换届有关人事安排，市委先后7次召开会议进行专题研究，确保了换届成功。

　　在政协干部培养上，市委也是不留余力地支持。政协新一届班子、新一届常委以及乡镇办事处政协联工委主任，在换届中得到了充实和加强，政协机关干部的安排使用等各方面给予了统筹照顾、优先考虑。

　　确保做一件像一件

　　在耒阳市政协主席张东辉看来，“政协做事不必贪多求全，不在于数量多少，而是要稳扎稳打，注重实效，做一件像一件，在精、准、实上下功夫。”

　　“本届政协持续关注经济转型和教育发展两个重点”，根据这一目标，耒阳市政协正不断发力，通过调研视察抓重点、破难点，做到久久为功。

　　自今年以来，市政协对全市24个乡镇120余所学校进行全面调研。调研发现，农村学校环境差，有的老师没地方吃住，部分教师公租房建设项目因资金缺口成了半拉子工程；有些学校的土地是80年代划拨的，大多没有办理国土使用证，许多项目因为没有国土使用证而无法争取和落地。

　　7月21日下午，围绕这些问题，市政协与市政府以及教育、发改、财政、国土、规划、房产等相关部门进行协商。

　　“将拿出1200万解决农村教师公租房建设遗留问题；国土使用证问题将分批逐步落实……”

　　尽管相关职能部门表态，但市政协并未就此止步。张东辉说，要以钉钉子的精神，切实抓好跟踪问效，持续关注到底，督办到底，不解决不松手，不落实不收兵。

　　下阶段，市政协还将重点围绕农村义务教育中存在的突出问题，适时召开高规格的专题议政性常委会，促进调研成果转化，解决问题。

　　重质不重量的履职思维，在提案工作上得到充分体现。

　　今年，耒阳市政协共收到十届一次、二次会议提案239件，审查立案85件，立案率仅为35.6%。

　　“近年内难以办成、前瞻性较强的案件，直接作为来信转相关部门办理；对于反映一些‘短、小、快’问题的案件，直接以社情民意信息的方式交有关部门处理。” 耒阳市政协副主席曾祥礼说。

　　而一旦立案，便要做到“三到位”——“精准交办到位、协商沟通到位、以评促办到位”。

　　履职开展有声有色

　　7月24-28日，耒阳市政协组织乡镇办事处政协联工委主任及机关委办室负责人赴厦门大学进行学习培训。

　　政协委员是政协工作的主体，提案办得好不好，耒阳市政协让委员说了算。

　　从制度建设出发，市委转发了市政协《关于民主评议工作的实施办法》、《民主评议提案办理工作实施办法》， “评什么、怎么评、评了怎么办”的问题得到解决，民主评议正“开花结果”。

　　“不满意！”

　　在《关于取消向个人用户收取公用供电设施建设费用》《关于整顿市国储燃气公司乱收费行为》等提案办理时，委员们一针见血地指出了公用服务单位仍然存在的收费乱象，并旗帜鲜明地表明了对提案办理结果的态度。

　　如今，敢于说“不”，实事求是表达自己的意见，已成为委员们参与提案办理工作的一种常态。

　　“除此之外，在民主评议对象单位的确定上，采取政协常委会票决的方式决定。这样既体现了权威性、严肃性，也克服了随意性。”

　　耒阳市政协提案委主任刘谭说，在评议阶段，采取“听、访、看、议、评”的方式，从组织领导、制度建设、办理程序、工作绩效等五个方面20项内容进行百分制量化考评。

　　为避免评议轰轰烈烈、整改冷冷清清的局面，民主评议工作在时间上采取“第一年着重实施评议，第二年着重整改落实”的方式进行，更加注重整改落实和成果运用，推进民主监督由虚向实、由被动向主动、由柔性向刚性转变，不断增强监督实效。

　　跟踪桶装水质量安全监管工作，耒阳市政协已经是第3年。

　　“桶装水生产遍地开花，存在严重的质量安全隐患。”2014年，10多位委员在提案中指出全市桶装水生产存在的乱象。

　　此后，耒阳市政协将此类提案合并作为重点提案进行督办。

　　第一年，由于职能划分不清，三家政府职能部门互相踢皮球，问题没有实质解决。第二年，市政协就此问题进行专题调研，在相关部门答复问题得到解决后，市政协还专门进行暗访，但发现仍存在问题。

　　在一次会议上，一位职能部门的负责人说，“政协怎么盯上我们了？”“就是盯上你们了！桶装水质量安全关系到千家万户，不解决，不放手。”

　　如今，耒阳市21家不合格桶装水生产、销售企业已关闭到位。7月18日，耒阳市政协专题再次听取桶装水质量安全监管工作汇报，市食品药品工商质量监督管理局和行政执法局的负责人均明确表态，“对不合格桶装水企业发现一家，坚决取缔一家。”

　　除开民主评议，民主监督工作也在不断规范化。

　　如统一委派民主监督员工作，为进一步配精配强监督员力量，由市政协机关委办主任带队，以委办为依托、以委员为主体，通过市政协常委会议投票决定派驻单位。

　　此外，还建立了联系制度、例会制度、反馈制度、考评制度等四项制度，推动监督工作有序开展。

　　据了解，驻耒阳市检察院监督小组已经开出了年度第一份监督建议书。

　　今年耒阳市政协在搭建委员履职平台方面也有创新举措。开创性地将界别工作与委员工作室工作结合开展，鼓励以界别为单位创建委员工作室，委员工作室既是界别的活动阵地，也是委员的履职平台。目前已有13个界别∕片区成功申报创建委员工作室，正按照有固定场地、有统一标识、有办公设施、有工作队伍、有工作制度、有工作记录的“六有”标准加紧完善各项基础设施。

　　为鼓励界别开展活动，耒阳市政协按照人均300元／年为各界别配备活动经费。界别活动也由此开展得如火如荼。今年以来，特邀界别新市片区就邀请耒阳市戏曲协会、新市镇明德实验小学等单位到新市敬老院开展了一次慰问义演活动；医卫、文艺界别组组织扶贫义诊活动，为1000余名群众开展义诊义检、健康咨询，并免费发放价值25000元的药品；共青团界别组联合耒阳市人民医院、耒阳市公益志愿者协会在发明家广场组织开展公益急救培训活动；文史学习委牵头组织部分本委委员及公平片政协委员就传统村落保护利用开展了专题视察活动 ……

　　为了让政协委员更好地履职，耒阳市政协大力向委员推广 “政协云”APP。如今，所有委员都已下载，许多委员形成了每天浏览的习惯，开始注重运用“微建议”，及时向上级反映基层现状及困难或意见建议。

　　另外，市政协办公室将对各界别下载及运用情况进行跟踪，并纳入各界别组、乡镇办事处工作管理考核。

　　深入开展“三个一”扶贫行动

　　长坪乡是省级贫困乡镇，全乡13个村中有5个贫困村，双岭村是该乡镇的一个偏远贫困村，建档立卡贫困户有79户，289人。

　　今年3月，双岭村成为耒阳市政协主席张东辉和副主席伍检告的联系点。市政协开展扶贫以后，村庄开始发生了变化，产业有了，水渠通了，山塘重修了，危房进行了改造，村里十多年来想做但未能做的事也终于实现——修建5公里的联村公路、通组公路，目前已完成了2公里的路基工程。

　　为发展产业，如今，村里建立了农业合作社，建立电商平台。一批免费的鸡苗、黄花菜种苗、生姜种子等以及相关的技术服务送到了贫困户手中。

　　为了让村民安心种植，合作社联系生姜加工企业与村民签订保底收购价合同，无论市场怎样，将以高于市场价进行收购。在偏远山区发展电商，交通问题是一个障碍。为此，电商平台还提供快递收件寄件服务，帮助农户将家中的辣椒、稻米等农产品销往全国各地。

　　此外，该村庄还流转了2000多亩荒山种植红豆杉，形成了“公司+贫困户”模式，灵活运用“分贷统还、分红共享”方式，贫困户贷款入股参与分红，公司还贷，并向合作社交林地管理费作为村集体经济收入。

　　如今，不管是市政协机关扶贫工作，还是委员“三个一”扶贫行动，都真抓实干，深入一线，扶危解困。

　　耒阳市政协办联哲桥镇石塘村扶贫工作队多次组织机关干部进村入户走访，与贫困户沟通交流，制定切实可行的帮扶措施，落实扶贫资金10万元。

　　311名政协委员和驻耒衡阳市政协委员也明确了帮扶对象，建立工作台账，各乡镇片区、各界别分别召开委员会议，部署落实具体工作，组织委员深入群众家中走访摸底，制定帮扶措施。

　　耒阳市委书记罗琼高度肯定了市政协的工作：“ 正确决策离不开政协的议政建言，重大部署离不开政协的大力支持，重点项目推进离不开政协的共同参与。市委政府的各项工作都凝聚着政协组织和政协委员的心血、智慧和汗水。”

　　“作为协商民主的重要渠道和专门的协商机构，政协地位越来越重要，责任越来越重大，舞台也越来越广阔。” 耒阳市政协主席张东辉称，耒阳政协人将以市委政协工作会议为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于政协工作的重要论述和中央、省、市关于加强社会主义协商民主建设的部署要求，扎扎实实把政协工作干好、干出成效，在经济社会发展中彰显政协的作为和价值。