这里是我省的几何中心，向来有“湘中明珠”之美誉。

这里人居环境优美，是国家卫生城市、国家园林城市和全国绿化模范城市，还是中国最佳生态旅游城市、全国十大宜居城市。

这里物产丰富，被誉为“世界锑都”、“江南煤海”、“有色金属之乡”。

这，就是湖南最年轻的地级市——娄底市。

为主动应对、积极引领经济发展新常态，青春娄底开启了“加速转型、奋力赶超”的新征程。“这是娄底发展的必由之路，符合娄底实际，符合人民利益，已经成为全市上下的广泛共识和自觉行动。全市各级政协组织和广大政协委员要围绕中心，服务大局，忠诚履职，倾力服务我市经济社会转型发展、创新发展。”娄底市政协主席姚兵发出号召。

4年来，娄底市政协紧紧围绕“加速转型、奋力赶超”总基调，切实拓宽协商平台，创新民主监督，提升建言实效，在服务发展转型中展示出政协作为，彰显了政协力量。

“娄底经济社会发展不断迈上新台阶，人民政协作出了重要贡献。”娄底市委书记李荐国为政协工作点赞，同时寄予厚望，“在建设富饶美丽健康祥和新娄底的征程中，全市各级政协组织和广大政协委员一定会有更大、更新的作为。”

2016年6月2日，娄底市政协组织召开“高铁经济”专题协商会议。市委书记李荐国，市委副书记、市长杨懿文，市委副书记何文君，市政协主席姚兵等市领导出席会议。

党政重视支持

协商氛围更浓厚

制度才能管长远，管根本。娄底市委、市政府对政协工作的重视和支持首先体现在制度建设上。

2014年8月，中共娄底市委在全省14个市州率先出台《中共娄底市委转发〈政协娄底市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的通知》，要求全市经济社会发展重大问题必须按“三在前、三在先”原则（协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施），交由市政协进行协商，并把是否支持配合政协履行三项职能，作为对县市区和市直部门工作绩效考核的重要内容。

同年11月，市委办、市政府办联合下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，为政协提案工作奠定了制度基础，创造了良好环境。

市委把政协工作纳入全局工作进行谋划，摆上重要议事日程。自2015年始，市政协年度协商计划每年均由市委、市政府、市政协共同商定，并由市委办、市政府办、市政协办联合行文印发，从而保障协商民主贯穿于全市各项重要工作和重大决策全过程。

一言之善贵于千金。注重支持政协运用好“话语权”，推动政协履职出成果见实效，是市委、市政府支持政协工作的一贯做法。

4年来，市委、市政府领导经常到市政协调研指导，排忧解难，经常与政协委员协商议政、交流讨论，经常就提案建议作出批示、部署办理。

这是许多政协委员难以忘怀的两幕场景——

“李荐国市长到娄底任职不到一年，有些话我还真不好说……”2015年1月11日下午，在娄底市政协协商《政府工作报告(征求意见稿)》座谈会上，一位政协委员拿起话筒，欲言又止。

“没有什么话不好说、不能说，请大家打开天窗说亮话。”时任娄底市长李荐国话语诚恳，鼓励大家实话实说、直截了当地说。

2016年12月19日，娄底市委副书记，市长杨懿文在市政协机关征求对《政府工作报告》的意见时，对市政协全力支持政府工作、多谋惠民之计、多献务实之策给予充分肯定，并表示将认真梳理、充分吸纳委员建议，进一步修改完善《政府工作报告》。

“只言片语中，我们感受到了执政者海纳百川的气量、虚心纳谏的胸襟和肝胆相照的情怀。”参加过两次征求意见座谈会的委员们深有感触。

特别值得一提的是，为让政协提案工作落到实处，娄底市建立健全了市委、市政府和市政协共同交办、联合督办政协提案的工作机制，从而形成了“委员提、共同议、合力办”的提案工作新格局。

自2015年开始，娄底市每年部署开展政协提案集中办理活动，要求每位市领导现场办理1件以上重点建议提案，有承办任务的市直部门主要负责人至少现场承办1件以上建议提案。

集中办理严格执行“定领导、定人员、定时间、定责任、定质量，包落实、包回复、包满意”的“五定三包”责任制，对办理进度滞后或办理实效不明显的单位，予以通报批评，并将结果记入单位绩效考核体系。

《打造国家级精细陶瓷产业基地》的提案效应，让市政协委员何衡平充满了成就感。

电子陶瓷是娄底市特色产业，现有陶瓷企业200多家，但同质竞争严重、产品技术含量较低、产业集群化程度不高。何衡平针对这些问题提交的提案，得到市委书记李荐国的批示与市政府的积极办理，目前有关部门正在加快制订精细陶瓷产业规划和产业扶持政策。

市政协四届一次会议以来，“大力发展循环经济”、“规范物流业管理”、“强化豆制品加工业监管”、“消除娄底一小周边交通安全隐患”等一大批政协提案的办理落实，切实增强了广大百姓的获得感，有效提升了政协委员履行职能的积极性。

娄底市政协主席姚兵（前一）率市政协机关干部和部分市政协委员，深入新化县西河镇新民村开展扶贫活动。

围绕中心献策

政治协商更深入

2013年，围绕全面小康娄底建设，组织开展了市政协成立以来的首次专题协商；

2014年，组织开展“1+6”协商。在开展专题协商的同时，首开对口协商先河，围绕市委、市政府组织实施的“六个四年行动计划”，由市政协6个专委会分别组织开展对口协商。

2015年，组织开展“1+5+2”协商。在围绕全面深化改革组织开展专题协商和5次对口协商的同时，就提升产业集中度、引领融城发展，培育壮大钢板材深加工产业两个课题，探索开展界别协商。

2016年，组织开展“1+5+3+10”协商，即1次专题协商、5次对口协商、3次界别协商、10次重点提案办理协商。

……

梳理4年来的年度协商计划，不难发现，市政协政治协商的密度明显增强，协商内容大幅拓展，协商形式也更为丰富。

纳入年度协商计划的众多的协商议题，以及广大政协委员参加的其他各类形式的协商活动，都有力地表明——协商民主，正在娄底焕发出蓬勃的生命力。

商以求同，协以成事。为推动务实协商，娄底市政协在协商选题上始终坚持“党政重视、群众关注、政协可为”的原则。

加快建成全面小康社会是两个“一百年”的奋斗目标之一，也是普惠民生的重大战略举措。为助推全面小康娄底建设进程，2013年10月，在深入调研的基础上，市政协组织开展“加快建立全面小康统计监测指标体系，强力推进小康娄底建设”专题协商活动。此次专题协商获得了“选题准确、协商及时、建议可行、可供借鉴”的评价，有关部门在建立全面小康统计监测指标体系中对协商成果予以了充分吸收采纳。

“每次协商对政协委员都是一次‘小考’,调研基本功不扎实,‘赶考’就难以及格。”参加过协商座谈会的市政协委员说。

“不深入调研不协商”，是市政协始终坚守的原则。为组织好发展高铁经济专题协商，自2015年始，调研组历时一年多，深入市内5个县市区和长沙、株洲、山东枣庄、德州等地，采取实地调研、座谈讨论、咨询专家、数据分析等方式，既详细了解本地情况，又系统学习外地经验，力求全面掌握情况、精准建言献策。正是这种实打实的调研，使市政协对协商情况了如指掌，对协商建议成竹在胸。

“这次专题协商选题精准，调研深入，讨论很有水准，成果很有价值。市委、市政府及相关部门要认真吸纳、深入研究、抓好落实，让沪昆高铁成为娄底的科技创新之路、产业转型之路、奋力赶超之路。”2016年6月2日，在娄底市政协组织召开的“充分发挥高铁优势，助推娄底经济转型”专题协商会议上，市委书记李荐国给予高度评价。

市长杨懿文表示将积极采纳委员的意见，通过大家的共同努力，搭上高铁这趟快车，给娄底发展插上腾飞的翅膀。

基于对此次协商建言的采纳吸收，2016年9月28日至30日召开的娄底市第五次党代会响亮提出，娄底要争创全国资源型城市转型发展示范城市，打造大长沙拓展区，建设沪昆高铁经济带重要支点城市，建设山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。

协商成果转化的“最后一公里”至关重要。市政协通过各种形式加强与党政领导的沟通对接，形成了会前汇报沟通、会中当面献策、会后跟踪过问的工作模式，通过加强沟通对接，保证成果转化高位推进。

水府庙水库有湘中“翠绿明珠”美誉，但长期以来一直处于开发建设滞后、生态保护乏力的严峻状况之中。2014年9月，市政协就“加快水府庙库区保护与开发进程”举行专题协商会议。市委书记、市长等就水府庙库区保护和开发、如何与湘潭联动等，听取了委员建言，进行了沟通协商。

当年10月，市政府、市政协主要负责同志带队赴湘潭进行磋商，推动建立了由两市市长担任总召集人的定期联席会议制度，确立了完善机制、定期协商、统一规划等5项共同保护与开发工作机制，水府庙保护开发由此走向两市共建的新时代。

发展高铁经济、发展健康养老产业、中心城区东扩、缓解中心城区交通拥堵、加强校园传染病防治、支持小微企业发展、发展电子商务、发展足球运动……4年来，市政协协商议政所产生的政治和民生效应正清晰凸现，影响着娄底这座年轻的城市。

为组织召开好缓解娄底中心城区交通拥堵对口协商会议，部分市政协委员实地调研城区交通拥堵情况。

倾情改善民生

民主监督更务实

四届市政协以来，娄底政协人围绕市委、市政府的决策部署，秉承“协商不代替、监督不对立，为了大目标、同唱一台戏”的原则，努力发挥民主监督助推部门工作、服务民生改善的积极效用，力争把民主监督这一履职抓手变成特色优势工作。

加强组织化程度是抓实民主监督的有效途径。4年来，市政协采取定主题、定人员、定制度的“三定”方式，大大提升了民主监督的质效。

——以民生福祉为重点，紧扣民生主题推进民主监督。2013年，委派16个民主监督小组，进驻公安、环保、食药等16家市直单位，以规范执法行为作为重要内容开展监督；2014年以行政审批制度改革为监督重点，对行政审批制度改革“两集中、两到位”落实情况进行跟踪监督；2015年至2016年以落实惠民政策为监督重点，委派8个民主监督小组，进驻人社、民政等8家市直单位，就医保资金的管理使用、低保对象的确定及资金发放等8项惠民政策的实施开展专项监督。

——主题监督主要采取政协统一委派民主监督小组的方式进行。市政协选优培强监督力量，4年来，共向22家市直单位派驻民主监督小组。

——完善监督程序对提升监督实效至关重要。市政协坚持提前筹划监督方案，科学确定监督选题，狠抓监督员业务知识培训等。同时，制订出台了《关于委派民主监督员工作的管理规定》、《委派民主监督员工作考核办法》、《视察工作制度》等。

“用主题统一目标，用活动统一行动，监督过程中聚焦问题，不松劲、不散光，取得了实实在在的监督效果。”市政协民主监督员对此深有感触。

2013年，在监督淘汰落后产能情况时，委员们明察暗访，了解到部分被淘汰落后产能企业存在“明从暗顶”的现象，提出了在现场安装监控摄像头、并不定期查看的意见和建议，被采纳落实后，促进了淘汰落后产能工作的顺利进行。

2014年，市政协民主监督小组推动市级行政许可事项由411项精简为172项，其中160项需进驻市政务中心的许可事项全部进驻到位。

2016年，市政协民主监督小组在对生猪屠宰、渣土运输进行监督时，采取凌晨蹲守暗访的方式，掌握了大量第一手真实情况。这一年，各监督小组共向被监督单位发出监督意见函9份，提出意见建议50余条，促使被监督单位进一步转变了作风，优化了服务，提高了效能。

在开展委派监督的同时，市政协采取民主评议、督办提案建议案、视察监督等方式，持续发力民生领域，凝聚成改善民生的巨大推力。

2015年，娄底市政协组织开展“我为‘十三五’献一策”委员献策活动。图为娄底市“十三五”规划编制小组成员向市政协委员介绍市“十三五”规划思路。

紧扣发展要务

参政议政更加有效

2015年是“十三五”谋划之年。市政协组织开展“我为‘十三五’献一策”活动，得到了广大政协委员和政协参加单位的踊跃参与。经过两次严格评审，市政协从收到的217条意见建议中选出41条报送市委、市政府和市“十三五”规划编制小组，得到了市委、市政府领导的充分肯定和市“十三五”规划编制小组的积极采纳。

社情民意信息工作是参政议政的重要渠道。四年来市政协共收集上报社情民意信息350余条，其中40条获全国政协、省政协采用，推动资源枯竭地区转型发展、将蔡母葛健豪诞辰日设立为中华母亲节等6条获国务院和有关国家部委批转办理。市政协编发《社情民意专报》90余期，《进一步加强和规范医师多点执业的建议》等16期获市委、市政府主要领导批示。社情民意信息工作进入全省先进行列。

关注热点难点问题，积极开展调查研究。四年来，市政协围绕农村垃圾分类处理、加快推进分级诊疗、病死动物无害化处理、加强社区矫正工作、发展健康养老产业、农村土地流转等40多个热点难点问题，开展调查研究，提交专题报告，有14篇调研报告获市委、市政府领导批示。

“集众思以建真言，汇众智以谋良策”。娄底政协人以自己应有的睿智与担当，紧扣发展大局，积极建言献策，谱写了政协事业的崭新篇章，在加快建成全面小康娄底的征程中付出了辛劳汗水，贡献了智慧力量。

亮点撷英

■“三个一”扶贫行动参与率大抽查

2016年8月，经统计汇总，娄底三级政协委员参与“三个一”扶贫行动的比率达到92%。

为准确了解政协委员参与“三个一”扶贫行动情况，查验统计数字是否含有“水分”，市政协随后组建督查组分赴5个县市区，不打招呼，不用陪同，拿起委员和贫困户结对名单，随机抽查受检对象，通过打电话、实地查看等方式，了解结对帮扶落实情况。

检查组首先询问委员，去贫困户家里没有，采取了哪些帮扶行动。其次询问贫困户，见了委员没有，得到了哪些帮扶。

抽查结果表明，政协委员入户见面率达到了94%。个别未进村入户的，委员和贫困户均知道结对对象。

“证明我们参与‘三个一’的行动落到了实处,委员确实下了功夫，动了真格。”市政协主席姚兵感到由衷的高兴。

■“知情明政”大讲堂

创办3年来，“知情明政”大讲堂已经成为娄底市政协履职的“品牌栏目”。

“知情明政”大讲堂每年集中开一次课，每讲包含5－6堂辅导课，持续2-3天。2014年以来，分别围绕“聚焦深化改革”、“聚焦‘十三五’”、“聚焦民生”等主题开讲。

授课者主要为市委、市政府相关工作的分管领导，部门“一把手”和专家学者。与一般讲课学习不同的是，“知情明政”大讲堂特别强调互动交流，让委员和授课者互知对方想了解什么。

2016年8月23日至25日，市政协举办以“聚焦民生”为主题的“知情明政”大讲堂专题讲座，各职能部门主要负责人受邀就精准扶贫、创建全国文明城市工作、住房保障、民政工作、教育工作讲授了5堂辅导课。

其中，市民政局局长邓志洪讲课完毕后，委员们就合乡并村、行政区划调整、殡葬改革、医疗救助、养老产业发展等热点难点问题提问，双方进行了深入交流和探讨。

“为委员强素质、增本领提供了‘营养套餐’。”市政协委员李军认为，“知情明政”大讲堂为委员通晓“上情”、把准“市情”、了解“下情”提供了机会，有利于精准建言、协商议政、忠实履职。

■“加强自身建设”大调研

以什么样的标准来决定委员去留，如何规范委员“入口”、畅通委员“出口”，怎样打破“不论好丑、稳当一届”的委员任期格局……换届前，有关政协自身建设的现实问题，更加突出地摆在政协组织面前。

围绕“加强政协自身建设”主题，2016年8至10月，娄底市政协组织5个调研组，由市政协主席会议（党组）成员带队，分赴市内各县市区及市外先进地区开展调研。

调研包含17个题目，涉及政协委员的提名、推荐、考察和确定程序，委员规模、组织结构、提名及换届留任标准，委员履职管理，界别建设，委员述职报告制度，乡镇政协联工委设置，各地党委重视政协工作的经验做法，等等。

“我们计划将调研成果转化成10项规章制度，直接运用在下届有关工作中。”

调研成效已经显现。2016年12月16日，市政协四届二十三次常委会议审议通过了有关加强政协自身建设的3项规章制度。

《委员履职管理办法》从参加会议活动、提交政协提案、开展民主监督、反映社情民意、参与公益活动、维护政协形象等10个方面，对委员提出履职要求，并明确将进行年度考核，开展表彰奖励，实行建档管理；对于不认真履行委员职责、或违法违纪违规的委员，将依规依程序给予约谈、警告、劝辞、撤销委员资格处理；委员年度考核结果将寄送市委组织部、市委统战部及委员所在单位，在市政协“云平台”公开“晾晒”，作为委员是否留任的重要依据。

《加强和改进界别工作的意见》明确了界别活动组的设置办法，并对界别活动组的组织联络、活动内容、履职要求等作了规定。

《委员述职报告制度》要求每一位政协委员在年度末，将本年度履行政协职能和委员职责的情况，在所在界别活动组公开述职，述职情况经界别活动组审查确认后，报委员联络机构汇总存档。

“三项制度的出台，明确了履职要求和激励方式，以后想当‘南郭先生’的委员就难以蒙混过关了。”参加会议的市政协常委、九三学社娄底市委副主委梁卫平深有感触地说。