随着中国经济社会的持续发展，尤其是全面深化改革的不断推进，对人民政协协商民主发展既带来了一系列挑战又迎来了前所未有的机遇。在运行过程中，人民政协协商民主凸显出了一些诸如协商民主实现形式相对单一、协商主体素质参差不齐、政协协商民主的随意性较大等问题。新形势下，人民政协协商民主要不断与时俱进，在发展中不断完善。

　　拓展人民政协协商民主的形式

　　长期以来，党和国家以及各级人民政协不断丰富和拓展人民政协协商民主的形式，从而充分反映各党派、各团体、各族各界人士的智力优势和意见建议。

　　抓好专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。这几种协商形式是人民政协协商民主的最主要和最基本的协商形式。除此之外，还要逐步拓展和完善资政协商、议事协商、政协内部协商，进而探索政协委员会与社会公众的协商和对话制度等一些新的人民政协协商民主形式。

　　积极开发网络协商平台。要充分利用网络平台的优势广纳群言、广集民智，通过网络平台构建人民政协协商民主重要民意渠道，促使人民政协工作与网络相互结合开展人民政协网络协商民主。要进一步促进政协委员通过网络平台多与基层群众进行对话沟通，了解社情民意，形成积极调动全社会民众参与国家决策的社会风气。

　　加强政协委员队伍的自身建设

　　政协委员是人民政协协商民主的主体，政协委员队伍的优劣对于人民政协协商民主的有效运行至关重要，要努力建设一支能够与协商民主主体地位相匹配的高素质委员队伍。

　　提高政协委员的参政议政和政治协商能力。定期开展对政协委员的培训和学习讲座，鼓励政协委员加强学习，增强历史使命感和责任感，准确把握时代的脉搏，能够深刻理解关于国家的政治、经济、文化、社会等国计民生的重大问题，深刻认识人民政协协商民主议题，提出更加有针对性和建设性的见解。组织政协委员深入群众开展调查研究，提高政协委员在协商时对问题判断知晓的洞察力。

　　增强政协委员主动协商意识。引导政协委员全面了解人民政协在中国发展的历史进程以及中国社会主义民主政治中所处的重要地位，增强政协委员履职的自信心、责任感和使命感；严格把好政协委员入口关。坚决遏制一部分目的不纯的人进入政协队伍，在各个阶层筛选推荐知识渊博综合素质强的精英；营造宽松和谐的协商氛围，组织政协委员在协商之前做好充足的准备工作，围绕协商议题进行深入调研，着重营造平等议事、畅所欲言、积极主动协商的浓厚民主氛围。

　　健全政协委员主体的联络制度。2013 年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里明确提出“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”。要合理统筹运用政协委员联络机制，利用好现代化的电子通讯媒介加强政协机构和委员、政协委员之间的相互联络，为推动人民政协协商民主的创新发展作出应有贡献。

　　强化人民政协协商民主制度规范程序化建设

　　人民政协协商民主的制度化，不仅需要相应的法律规范来保障，还需要在已有的政策、制度基础上加强程序化建设，通过可操作的程序设计把协商过程中形成的意见建议反映到决策中。

　　进一步规范人民政协协商民主的内容，细化人民政协协商民主制度。明确规范什么是人民政协协商“重大问题和群众切身利益问题”，做到严格规范人民政协协商的内容和主题，可以有效避免协商过程中产生歧义，从而提高协商的活力和效率。坚持有关国家和地方的重要方针以及重大影响的政治、经济、文化、社会等重大决策协商于决策之前和决策执行之中，不断增强人民政协协商民主的实效性。明确不同级别、层次、领域之间的协商主题是什么、与哪些人协商、如何协商以及协商的结果如何切实有效地落实等具体要求，进一步提高人民政协协商民主的制度化水平。

　　进一步规范人民政协协商的程序。这个程序一般为：政协党组经与有关方面协商基础上拟定协商议题和协商计划，报党委批准后，提交政协全体会议讨论通过；根据党委的统一部署，按照政协章程和有关规定安排协商活动；党委、政府及有关部门负责人参加在政协举行的协商会议，并就相关问题通报情况、听取意见、协商讨论；会后政协及时整理并报送所提意见建议；党委、政府及有关部门对政协报送的意见和建议认真研究处理，并及时反馈。

　　进一步完善人民政协协商民主的监督机制。要顺应协商民主制度化建设新要求，突出人民政协协商民主集协商、监督、参与、合作于一体的特点，坚持在监督中参与服务、在参与服务中监督，扎实推进政协民主监督职能创新发展，积极助推党政工作大局和民生福祉改善。

　　（作者系湘潭市政协主席）