12月7日，省政府办公厅下发《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（以下简称《意见》），内容涉及湖南新型城镇化建设的各个方面。系列利好政策的出台，为我省中小城市和特色小城镇发展，以及城镇化人群生活、就业、教育保障都提供了更为明确实在的政策指导和文件支撑。

　　近年来，省政协高度关注我省新型城镇化建设，多次选取新型城镇化建设中的具体课题进行深入调研，开展协商建言。

　　2015年5月15日，省政协召开第四次双周协商会，就“湖南省小城镇建设中存在的问题及建议”进行协商。

　　新型城镇化背景下，湖南如何更好地推进特色小镇建设？今年9月20日，省政协提案委联合致公党省委组织召开界别协商会，围绕这一主题，部分省政协委员、相关专家学者与省直有关部门负责人展开了协商。

　　城镇公共服务互联互通共建共享

　　中小城市和小城镇发展受到大城市经济和政策资源的制约与挤占，长期发展迟缓。面对城乡二元现实与“四农（“三农”问题加上农民工问题）一村（城中村）”难题，如何推进中小城镇建设？2015年省政协第四场双周协商会聚焦了这一重大问题。

　　早在2014年5月，农工党省委就对“湖南省小城镇建设中存在的问题”进行了相关调研。

　　农工党省委专职副主委蒋秋桃表示，湖南小城镇建设虽取得了显著成绩，但仍存在规划缺乏系统性、城镇化发展与经济发展不协调等一系列问题。

　　“城镇化规划过于应景，缺乏稳定性、协调性与严肃性。”这是调研过程中，政协委员们最直观的感受。多数小城镇没有明显的功能分区，商贸区、工业区、生活区混为一体。在小城镇空间分布、发展数量、职能结构等方面，一些地方政府缺乏系统和长远考虑，随意性较大。

　　《意见》明确指出，加强城镇群统筹发展，加快推进中心城市发展，形成极化集聚效应，促进城镇群基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、产业布局分工协作、生态环境同保同治。

　　文件还明确规定，2016年起不再新增城中村，2020年前要完成所有城中村改造。

　　“农民难以真正融入小城镇，‘半城市化’问题突出。”省政协组织的调研还发现，在许多地方，进城农民并未被纳入城镇公共服务和社会保障体系。“进城易、落户难，同工易、同权难，生存易、融入难”的问题一直存在。

　　《意见》提出，2017年底前，各地要实现农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育、学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，统筹人口流入地与流出地教师编制。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，并加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。

　　针对我省有很多小城镇发展目标定位和产业布局不明确问题，部分省政协委员建议，要根据本地的资源禀赋，发展“一镇一业”，并带动周围农村经济发展；加大对小城镇一二三产业融合发展的资金和政策支持力度。

　　《意见》特别指出，以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体。推动返乡创业集聚发展，加快涉农商业保险发展。

　　湖南小镇将“特而强”“精而美”

　　今年4月至8月，省政协提案委与致公党省委联合组成调研组，奔赴常德及杭州等地，深入了解特色小镇建设情况，探求新型城镇化背景下湖南特色小镇发展之道。9月底，围绕这一主题，省政协专门召开界别协商会，部分省政协委员、相关专家学者踊跃建言献策。

　　“湖南特色小镇建设，应实行精准定位。一镇一业、一镇一品、一镇一韵，方是小镇持续发展之道。”在全国政协委员、致公党省委主委、省监察厅副厅长胡旭晟看来，特色小镇应是产、城、人、文四位一体有机结合的重要功能平台。

　　委员们认为，浙江特色小镇建设的创新做法值得借鉴，“特色小镇不是行政区划单元上的一个镇，也不是常规的产业园区和生活区，而是有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的发展载体，是在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点的独立区域。”

　　对于特色小镇建设，《意见》重点提出，到2020年，要在全省重点培育100个左右产业特色鲜明、环境和谐宜居、文化传承鲜活、设施便捷完善、体制机制灵活的特色小镇。

　　将通过特色小镇建设与产业发展同步协调，促进美丽宜居乡村建设，推动农民就近城镇化。

　　历史文化街区迎来利好

　　历史文化街区是城市历史文脉和城市肌理的延续载体，但随着岁月的冲刷和城市化加速发展的冲击，历史文化街区保护面临严峻挑战。

　　今年4月至9月，省政协文史学习委组织调研组，先后赴长沙、永州等地就“历史文化街区保护和利用”课题进行专题调研。 10月中旬，省政协组织召开界别协商会，聚焦这一主题协商议政。

　　委员们一致认为，对历史文化街区进行科学抢救性保护，时不我待，既要注重对历史文化街区整体环境和历史风貌的保护，也要注重保护贯穿于其中的历史文脉和珍贵人文元素。

　　两个月不到，就有利好消息传来。《意见》要求，推动棚户区改造与名城保护、历史街区保护、历史传统建筑保护和城市有机更新相结合，防止大拆大建。将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住宅改造。