□ 湘声报记者 刘敏婕

　　“通过两年的探索实践，省政协创新开展的提案办理协商第三方评估工作逐渐规范和成熟，对进一步提高提案质量和提案办理质量具有较好的监督促进作用。”作为第三方评估组牵头人，省政协原副秘书长向邦柱对两年来的使命有着不少收获和深切感受。

　　2018年10月下旬至11月底，由10名省政协老委员咨询团成员组成的第三方评估组，对9件省政协主席会议成员领衔督办的重点提案进行提案办理协商第三方评估，涉及省发改委、省财政厅、省卫生健康委、省农业农村厅等27家提案办理单位。

　　“第三方评估是倒逼提案承办单位重视提案办理工作、倒逼委员提高提案质量的有效方式。”省政协提案委主任袁海平告诉湘声报记者，前两年的第三方评估，主要评估的是提案办理质量，2019年将进行提案质量和办理质量的双向评估。

　　第三方评估小组成员实地了解提案办理相关情况

　　老委员有怎样的评估

　　“老委员接到新任务。”向邦柱回忆，2017年湖南省政协在全国率先开展提案办理第三方评估工作，引起了各地政协的关注，“摸着石头过河”的老委员们深感责任重大。在第一年摸索经验的基础上，第三方评估组在2018年有了更多创新和思考。

　　组织领导、程序规范、办理效果、工作创新……分别由向邦柱和王剑平担任组长的两个第三方评估小组，通过听取提案人意见、与提案办理单位座谈、查阅资料等方式，按照15项评估指标对提案和办理单位进行打分。

　　与第一年评估不同的是，为更直观了解提案办理情况，两个评估小组各选择了一件提案到现场察看，身临其境地感受提案办理的效果与办理中面对的困难和问题。

　　经过第三方评估组对9件提案的主办单位办理情况进行评估和打分后，各单位分值都在96分以上，代表评估组对提案办理质量的整体认可。

　　评估组的老委员们发现，各承办单位通过领导领办提案、专题研究办理、开展专题调研、结合部门工作推进办理落实，对提案办理的认识和重视程度有很大提升。同时，主动接收提案、制定办理方案、与提案者沟通协商、主会办单位协同办理、开展调查研究、逐条办理落实、及时答复反馈已经成为各单位办理提案的正常工作流程。

　　省发改委、省财政厅两个“提案办理大户”给向邦柱留下了深刻印象，“他们不仅提案办理数量最多，而且办理质量也较好，对每件提案都认真办理。从评估情况看，他们针对提案所提问题专门下发了文件，有的是部门文件，有的是省委、省政府文件等，以求问题得到全面解决。”

　　各厅委局的提案办理创新方法得到评估组的一致认可。省教育厅围绕办理实效，突出“三个结合”：坚持办建议提案与抓业务相结合、坚持走下去与请上来相结合、坚持重眼前与谋长远相结合；省财政厅结合工作实际对提案进行延伸办理，努力通过办理一件提案推动解决一类问题。

　　评估报告指出，从9件重点提案的整体办理情况来看，各承办单位通过办理提案，有的助推了省里相关政策的出台，有的促进了相关计划和具体工作的推进和落实。

　　省政协委员罗可大的提案连续两年被作为第三方评估对象，在他看来，第三方评估寓监督于民主之中,使得提案办理更科学、决策更民主、成效更真实，办理者更认真，提案者更满意。

　　即将开展双向评估

　　“个别提案者反映承办单位办理针对性不够强，实际办理举措较少，答复重计划轻落实；个别会办单位重视程度不够，承办人员对提案业务知识不熟；个别承办单位也指出，个别提案部分建议比较超前，当前难以办成，还有的建议与当前政策不符，无法办理。”

　　第三方评估组在听取提案人对办理单位的评价时，也注意收集办理单位对提案质量的评价意见，力求通过双向评估促进提案质量和提案办理质量的提高。

　　老委员们的超脱和责任感，使这份第三方评估报告显得客观中立。他们表示，各承办单位在办理提案时要实事求是，做得到的要负责任地办理，做不到的直截了当给予答复。要提高答复的针对性，应就事论事，少一些大而空的回复，多一些实际性、可操作的办理举措和办法。

　　“政协提案不是一办了之。”袁海平希望通过第三方评估组的跟踪督办，逐渐改变一些单位“重答复轻落实”的状态，促进提案办理的落实。

　　省政协提案委原主任王剑平坦言，在评估过程中发现，个别提案所提建议比较抽象，反映问题较多，解决办法不够，针对性、可操作性不强；个别提案掌握情况不全面，调查研究不够深入，所提建议专业性不强，有的建议滞后于党政部门工作进展，有的建议与当前政策环境不相符。

　　对此，第三方评估组呼吁：“建议加强对政协委员、承办单位及承办人员的提案业务培训；提倡不调研不提案，在调查研究中多听取专家、学者和实际工作人员的意见建议；加强提案立案审查，从源头提高立案提案质量。”

　　如何更好进行评估

　　“重点提案有省政协领导督办，本来就落实得比较好，能否选择一些带有普遍性问题的一般提案进行第三方评估，看看办得如何？”在评估过程中，部分评估组成员提出的疑问得到了大家的认同。

　　第三方评估组成员的建议是，在选择评估提案时，既要选择重点提案，也应选择部分一般提案；既要对单个提案作出评估结论，也要对承办单位整体提案办理工作作出评估结论，并送交承办单位改进和参考。

　　这种交流和讨论在第三方评估过程中经常发生。肩负着提案工作重要创新和探索使命的第三方评估组成员们，凭借多年的实践工作和履职经验，边探索边思考如何使第三方评估发挥出最佳价值。

　　为了做好评估工作，大家都要提前学习查阅与提案相关的大量资料和文件，每到承办单位开展座谈，对方都被老委员们的严谨认真所感动。如果说2017年他们完全是“摸着石头过河”，2018年他们已经摸索到了一些经验。

　　“由于提案和提案办理具有较强专业性，评估组成员除了聘请老委员咨询团成员之外，还可邀请部分专家学者和有丰富实际工作经验的同志参加评估。”评估组成员建议，开展评估工作时，时间可适当延长，把评估工作做得更扎实；在评估方式上，可充分运用政协云了解提案双方沟通、办理程序等情况，还可听取公众意见建议。