建议得落实，履职显成效

省政协连续三年助推“双创”

　　◆湘声报记者 许望桥

　　今年年初，湖南省政协十一届五次会议上，3份有关创新创业的提案——《关于大力推进我省科技创新工作的建议》《关于建优青年创业创新孵化发展平台的提案》《关于建立青少年发明创造中心实验室的提案》被列为重点提案。近日，省政协主席会议成员分别率队，与省科技厅、省财政厅、省经信委等提案办理单位座谈协商、督办提案。

　　从2015年召开双周协商会推进“大众创业、万众创新”，到2016年“优化我省青年创业就业环境”界别协商会，省政协持续聚焦“双创”。

　　今年4月，国务院办公厅发布《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》，在24个类别中，湖南省在实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业中成效明显，成为受到表扬激励的5个省份之一。

　　助力“双创”平台建设

　　长沙市雨花区德思勤创业大街内的一幢大楼里，今年28岁的李能光和他的团队干劲儿十足。

　　“免费的办公场地，给力的政策扶持，专业机构市场分析，创业融资以及各种免费培训……”入驻一年来，李能光和团队享受到的创业服务，可以称得上是五星级标准。

　　“从企业初创到成长再到成熟的生长周期中，全程提供保姆式服务。”雨花区工业和信息化局副局长黎华说，创业大街内的中小微企业服务中心和阿里云“创客+”孵化基地两大平台，最大限度地促进新兴企业成长，提高新创企业的存活率。

　　2015年7月，阿里巴巴集团旗下的阿里云“创客+”与雨花区政府达成战略合作。这是湖南首家具有顶级互联网公司背景的创客空间。

　　截至2016年底，阿里云“创客+”孵化基地为创业者提供投融资、阿里云创业大学等一系列创业服务活动约100场，成功孵化50多家优秀团队，入孵项目总估值超3亿元，获投资金额高达5000万元，带动就业人数约1500人。

　　近年来，被称作是青年创新“点火器”“创业梦工厂”的创新创业孵化发展平台在湖南各地不断涌现。

　　对于怎样搭建好创新创业平台，正是此前湖南省政协调研、协商建言的重点课题。

　　3年来，多次参加省政协协商会议的相关部门，工作成效显著。

　　省科技厅通过设立“众创空间建设”“科技企业孵化器建设”专项资金，引导和推动创新创业平台建设；建成了“湖南省科技管理信息系统公共服务平台”，实现了政策发布、科技计划项目网上申报评审和科技资源网上共享。

　　省经信委建成了“湖南省中小企业公共服务平台”，整合政府服务、社会服务、信息服务三大类资源5200多个，可为青年创新创业提供信息咨询、融资担保、技术创新、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、法律援助八大类服务项目1万余个。

　　目前全省共有各类省级以上科技企业孵化器50家，累计在孵企业3231家，已经孵化企业2320家，年孵化总收入6.6亿元。省级以上众创空间和星创天地120家，累计服务创业团队4278个，服务初创企业2777家。

　　参与过“优化我省青年创业就业环境”课题调研协商的省政协委员、共青团长沙市委书记叶妙表示，委员的多条意见和建议得到落实，既体现了各部门对“双创”工作的重视，也彰显了委员履职的成果。

　　多措施引导创业创新

　　“买一杯咖啡，就可以在这里工作一天，享受免费的宽带和开放的办公环境。”长沙高新区创业服务中心麓谷众创空间大厅的展板上写着这样的宣传语。

　　省政协就“优化青年创业环境”课题调研时了解到，小微互联网公司的效益一般是普遍现象。

　　委员们认为，虽然互联网创业前景很好，可以做到“拎包开办”，但还是要和实体经济结合起来，成功率才会比较高。

　　当前，省内青年创业就业做面上服务的多，技术创新的少；初次创业的多，就业后再创业的少；基于互联网的多，基于实体产业的少；三产业的多，一、二产业比较少；有创业想法的人多，但有核心竞争力的人少。

　　“创业青年最大的问题是没有足够的经验，加强创业教育、创业意识和创业能力的培训尤为重要。”湖南科技大学的一线创业辅导老师何佳振说，有统计显示，超过一半的新创公司会在创业两年之内夭折。

　　为了刺激青年创业创新项目的多元化，加大学校教学、科研成果的转化，省科技厅连续举办多届省级创新创业大赛，从参赛选手中直接挑选优秀项目，对接创业创新平台，促使项目转化为创新型企业。该项赛事共帮助参赛企业和团队获得创业投资超过6亿元，获得贷款授信超过3亿元，培训创业者1万多名。

　　此外，共青团湖南省委“挑战杯”大学生科技创新竞赛等赛事，同样吸引了大量的青少年参与其中。

　　省科协通过举办各种科技活动和各类科技培训，培养了各级科技优秀辅导教师1100多名，志愿者200多名。同时，从高校、科研院所遴选了200多名专家、教授、院士作为评审、指导团队，对青少年创新成果进行评价。

　　扶持资源和政策正优化落实

　　融资难，是创业者遇到又一个拦路虎。

　　省政协推进“双创”工作调研组了解到，创业之初，不少青年创业者都会面临贷款问题。

　　创业者起步之初，办公用房一般是租用方式，不能作为抵押物进行贷款。而大多数刚从大学毕业的创业者，也几乎没有可做抵押的财产。

　　据统计，初创期和成长期的中小微企业贷款申请遭拒率达56%，超过85%的创业者得不到外部融资。

　　实际上，政府相关部门均出台了相应的“双创”资金扶持政策，有的产业园区甚至还设立了创业基金。

　　“但是，扶持资金申报难、门槛高、审批效率低等现象依然存在，致使双创资金扶持效率和效益不突出。”何家振说。

　　在调研期间，多名省政协委员建议，湖南应向发达省市学习，以政府为主导，由社会资本参与，建立创业投资天使基金。同时，加大信贷支持力度，以满足创业者的贷款需求。

　　该建议被写进当年的调研报告中，并对解决“双创”融资难问题产生了一定助推作用。

　　目前，省财政厅牵头省本级成立了创业投资引导资金，采取与社会资本合作设立子基金，子基金以再投资企业的方式支持科技型创新型中小企业发展。截至2016年底，省创业投资引导基金实际到位6.86亿元，带动社会资本认缴出资34.93亿元。

　　作为省内创业创新的龙头、“小微企业创业创新基地城市示范”城市的长沙，2016年底，市委、市政府正式下发《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》。《意见》明确，减免大学生自主创业3年内营业税和个人所得税的地方所得部分，以及全免市属行政事业性收费。此外，它还提出对大学生自主创办的新兴项目，根据企业规模可给予最高为200万元的小额担保贷款扶持；贷款期限最长为两年，由同级财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。

　　如何进一步推动“双创”

　　在省政协组织的系列重点提案办理协商会上，委员们表示，“双创”作为推进“创新引领，开放崛起”战略的一项重点工作，已经取得了一定的成效，但是，仍有诸多问题亟待解决。譬如，当前从中央到省市一级，出台了大量的创新创业支持政策，但落实落地落细的还不够。

　　另外，“双创”工作还存在多头管理的问题。譬如，共青团、发改、人社、教育、科技、财政等部门都在助力创业创新，都有相应的扶持政策，但相互之间缺少统筹与分工协作，没有形成“一盘棋”，造成各种资源碎片化。

　　委员们认为，下一步，还应该加大政策支持，运用各类创业投资基金，提供税务、法律、财务等全方位服务，推动青年创新创业孵化发展平台专业化、集成化、信息化发展。

　　政府相关部门负责人回应，将继续加大对青年创新创业的支持，探索风险补偿、运营补贴、绩效奖励、政府购买服务、科技创新券等支持方式，用市场化方式构建一批创新创业服务平台。

　　同时，将继续鼓励和支持中小微企业核心服务机构为中小企业和创业者提供市场化服务，全面实施促进青年创业三年行动计划，着力构建促进青年创新创业创优服务体系。

　　8月16日，《湖南省青年创新创业扶持资金管理办法》(下称《办法》)正式出台，青年在创业时将能获得相应项目扶持资金。