从履行五项职责到主要监督纪检监察干部
湖南特邀监察员制度走过20年
◆湘声报记者 肖君臻
7月26日，由省政协和省纪委共同开展的“政协委员走进省纪委”活动中，有部分省政协委员同时担任着特邀监察员。他们在2个多月前被省监察厅聘为第七届特邀监察员。
自1997年湖南第一次启动聘请特邀监察员制度以来，迄今刚好20年。这些特邀监察员不占编制，不领薪水，向政府及时反映民情民意，监督公权力的运行，成为百姓与政府之间沟通与联系的重要渠道和纽带。
特邀监察员如何选聘，怎样开展工作？又发挥了哪些作用？经过20年的发展，这一制度又有了哪些变化？
来自各行各业
选聘优先考虑参政能力和影响力
自1997年以来，湖南省监察厅已连续聘请了七届特邀监察员，前六届每届人数为10至14人，今年为26人，是人数最多的一届。
选聘前，这26名特邀监察员都经过了严格的推荐、筛选、考察等程序。他们来自全省各行各业，大多为法律、政治、医卫、教育等方面的专业人士，其中有19人为“新面孔”，7人为续聘。
“我们在选聘时，根据相关文件精神，首先着重考虑的是优先民主党派成员和无党派人士，其次考虑的是人员的参政议政能力，即是否具有与履职相应的专业知识、政策水平和工作能力，在各自领域有较大影响。”省纪委正科级监察员张生丛介绍，特邀监察员的选聘，还会从其个人形象和社会影响力等方面综合考虑。
今年受聘的特邀监察员中，既有党代表，也有人大代表、政协委员；既有中共党员，也有民主党派人士、无党派人士；既有来自党政机关的领导干部、高校的专家学者，也有工商界的代表、知名作家、新闻媒体记者和网络大V，还有的来自农村基层。
“我读过王跃文的《大清相国》等小说，这次他也成为特邀监察员，这让我对这份‘兼职’工作，很是期待。”在第七届特邀监察员的座谈会上，当省政协委员、省监察厅特邀监察员、湖南农业大学教授徐庆国得知王跃文将成为自己的同事时，不禁感叹特邀监察员的选聘极具代表性。
自上而下推动
特邀监察员制度由来已久
特邀监察员制度肇始于1989年。
这年5月，监察部印发《关于聘请特邀监察员的几点意见》,要求各级行政监察机关要有计划、有步骤地在民主党派、工商联、无党派人士、专家、劳动模范及工会、共青团、妇联等社会团体推荐的人员中聘请一批特邀监察员,并就监察部本身特邀监察员工作作出了具体的规定。
自此，特邀监察员工作在全国各级监察机关逐步推开，为推进党风廉政建设和反腐败工作作出了积极贡献，成为反腐倡廉队伍中一支不可或缺的重要力量。
“自1997年开始，湖南省监察厅聘请的特邀监察员，都是以3年为一届。”省纪委纪检监察干部监督室副主任谢兰兰说，第六届的14名特邀监察员于2013年换届产生，到2016年任期届满。
20年来，湖南聘请特邀监察员积极参与全省反腐倡廉工作，发挥了桥梁纽带、双重监督和参谋助手作用。
省政协委员王聪球担任了两届特邀监察员，他对监察员下情上达作用的发挥有深刻体会。
“我来自基层，与群众聊天、交流的机会很多，能够了解到他们对党员干部的希望，以及对行风、政风的意见和建议。”王聪球说，他将收集到的意见和问题，整理后向省纪委、省监察厅进行了及时的反馈。
在张生丛看来，特邀监察员的工作丰富且务实，既要参加纪委全会和分组讨论，进行课题调研，还要参加具体的接访工作。省纪委、省监察厅每年也会组织特邀监察员参加年度党风廉政建设责任制落实情况检查考核。
据了解，前六届的特邀监察员候选人都是由省委统战部向省监察厅推荐，而第七届的特邀监察员候选人则是由省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省委统战部、省监察厅等四方共同推举产生。
顺时势而变化
监察职能多次调整充实
“宣传教育、参谋咨询、反映社情民意、接待群众和传递群众举报。”1997年4月，湖南省特邀监察员队伍成立之初，省监察厅即在《关于聘请特邀监察员的办法》中，明确了特邀监察员的五项职责。
随着形势和任务的变化，在总结过往工作经验的基础上，省纪委、省监察厅在2013年出台的《湖南省特邀监察员工作实施办法》中，对特邀监察员的职责作出调整与充实，增加了接待信访举报、参与案件调查等内容。
这让特邀监察员一方面能监督监察对象，更好地履行职能；另一方面也对行政监察工作进行监督，促进监察机关不断改进工作。
在履行职责的过程中，特邀监察员们也会根据实际提出意见和建议。
省政协委员、省监察厅特邀监察员、中南大学教授罗会钧曾多次参与信访工作，他不断总结经验，在2014年1月的省政协十一届二次会议期间提交了《关于完善信访工作机制推进我省信访工作的几点建议》的提案，得到省信访局的高度重视。
2017年5月8日，省纪委、省监察厅出台《关于发挥特邀监察员作用加强对纪检监察干部监督的实施意见》，对第七届特邀监察员职能又作出调整。其中明确指出，将省监察厅特邀监察员划归省纪委纪检监察干部监督室联系，职能调整为主要对纪检监察机关和干部进行监督。
“今后省监察厅特邀监察员的重点监督对象，是省纪委、省监察厅机关干部，省委巡视机构干部，省纪委派驻纪检组和省直纪委干部，市州纪检监察机关领导班子成员，省属国有企业、高等学校纪检监察机构班子成员等。”谢兰兰说。
湖南省监察厅第七届特邀监察员名单
姓名\党派\工作单位及职务\社会兼职
邓立新\九三学社\长沙市第一中学研究室主任\省政协委员
李定珍\民盟\吉首大学副校长\省政协常委
罗会钧\民进\中南大学马克思主义学院政治学研究所所长\省政协委员
姜新雅\致公\中南大学医院管理处副处长\省政协委员
王跃文\中共\湖南省作家协会主席
刘良恒\中共\新华通讯社湖南分社长株潭采访部主任
汤小红\民革\民革省委委员，中南林业科技大学国际合作与交流处处长\长沙市政协委员
张 琳\民盟\湖南大学风险管理与保险精算研究所所长\省政协委员
李冰妮\中共\长沙师范附属幼儿园党支部书记\省政协委员
于 雄\无党派\长沙新世界国际大饭店有限公司董事长\省政协委员
肖 燎\民建\湖南省建工集团技术处处长
陈喜萌\无党派\湖南天马龙成集团董事长\省人大代表
彪雪辉\无党派\汨罗市阳光金海酒店经理助理\省人大代表
赵 威\无党派\邵东县义工联合会会长\省人大代表
徐庆国\农工\湖南农业大学博导\省政协委员
袁运长\民进\中南大学湘雅二医院副院长
罗可大\中共\省总商会副会长，湖南开源集团董事长\省党代表
阎 真\中共\中南大学文学院教授
龚振湘\农工\长沙市政协副主席，农工党省委副主委、长沙市委主委\省政协常委
王聪球\中共\湖南浔龙河生态农业综合开发有限公司总经理\省政协委员
湛雪辉\致公\长沙理工大学资产处副处长
廖隆章\中共\民主与法制社（《民主与法制》《民主与法制时报》）记者
肖北庚\中共\湖南师范大学法学院院长
付鸿志\无党派\湖南鸿星集团董事长\娄底市人大代表
罗双全\致公\省政协副秘书长\第十二届全国人大代表，致公党中央委员
朱建军\民革\中南大学图书馆馆长\全国政协委员、长沙市政协副主席\
【特邀监察员谈监察】
徐庆国
省政协委员、省监察厅特邀监察员、湖南农业大学教授
将更多群众声音带进纪检部门
前段时间热播的反腐大剧《人民的名义》，提出了一个令人深思的问题：如何实现对党政一把手“一言堂”现象的监督？作为新一届的特邀监察员，我也常问自己，作为民主党派人士，如何发挥政协委员与特邀监察员参政议政、民主监督的职责，利用自身优势，为监督“一言堂”发挥作用？
从受邀到最终获聘担任特邀监察员，一年多来，省监察厅的同志多次来到湖南农业大学，征求校方意见并进行了严格考察，可谓慎之又慎。这足以看出省监察厅对特邀监察员工作的重视，也让我感受到了一份沉甸甸的责任。
特邀监察员一头连着省纪委、省监察厅，一头连着广大人民群众，责任重大。我能做的，也誓将积极去做的，就是将更多基层群众的声音带进省纪委、省监察厅，借助各方力量，实现对纪检部门的监督。
邓立新
省政协委员、省监察厅特邀监察员、长沙市第一中学教育科学研究室主任
及时反馈沟通推动问题解决
长期以来，由于纪检监察工作的特殊性，纪检监察部门一直蒙着一层神秘的面纱，老百姓对其了解甚少。因任职第六届、第七届特邀监察员，在实施民主监督的过程中，与纪检干部们并肩作战，我才逐渐了解到真实的纪检监察工作。
在近期的一次信访接待中，有村民来访，反映村支部在撤乡并镇过程中的一些遗留问题。农村、农民问题无小事，我立即将这些信息反馈给省纪委、省监察厅等相关部门，后续我还将继续跟进。
在我看来，作为一名特邀监察员，既要依纪依规、独立公正履行监督职责，还要及时将自己的想法与纪检监察部门反馈沟通，取得最大共识，推动问题解决。对于时常接触的纪检监察队伍，我们的首要职责是监督他们，与此同时，还要通过不断的接触、交流去理解他们，以更好地服务纪检监察工作大局。
罗会钧
省政协委员、省监察厅特邀监察员、中南大学教授
特邀监督更聚焦更有针对性
作为一名续聘的特邀监察员，这是我任职的第四个年头。省纪委、省监察厅每年都会安排特邀监察员参加省纪委全会，听取意见和建议。年终时，还会跟随省纪委到各市州参加考核工作，工作内容十分丰富。
上一届特邀监察员的职责为双重监督，既参与纪委、监察厅对党风廉政工作的监督，又对纪委、监察厅机关等人员进行监督。这一届特邀监察员的职责发生了转变，主要工作是对纪检监察机关和干部进行监督，焦点更加集中，更具针对性。
为了进一步发挥特邀监察员的作用，我建议，省纪委、省监察厅可以公开特邀监察员的邮箱等联系方式，便于特邀监察员更广泛地收集民情民意，提高监督工作的覆盖面，促进纪检监察工作的规范化。