“武陵山片区现有免费午餐项目学校154所，其中湖南有91所，新晃县占了65所。”

　　这是5月20日免费午餐基金发布6周年财务报告中的一组数据。新晃侗族自治县遥遥领先的成绩单背后，是一个湘西小县多年与民间组织的良性互动和通力合作。

　　6年前，免费午餐进入新晃县，政府敞开怀抱，接纳了免费午餐行动，成为全国免费午餐第一县。至今年4月，免费午餐项目在新晃县累计投入资金1886万元，全县有4万多个孩子吃上了热腾腾的午餐。

　　今年以来，新晃县与公益组织合作升级，陆续将中国乡村儿童联合公益旗下的大病医保、e农计划等公益项目落地新晃，这里还挂牌成立了“中国乡村儿童联合公益西南办”，计划打造出一个省级贫困县与公益组织联手解决民生问题的新模式。

　　“新晃虽然地处偏远，但变革总是来自边缘地带，他们善意、淳朴，诚挚务实，开放拥抱社会组织，给予社会组织一个行动的机会。”免费午餐发起人、中国乡村儿童联合公益发起人邓飞认为，这种合作效应不仅体现在公益事业上，还拓展了新晃县经济社会发展的空间。

　　政府与民间组织如何合作？

　　一批公益新项目涌入将带来哪些变化？

“免费午餐”与贫困县的6年互动

免费午餐基金发起人、中国乡村儿童联合公益发起人邓飞作《县域社会组织赋能》主题演讲

　　“政益共建”模式始于新晃

　　5月19~21日，来自全国各地的上千名公益人、媒体记者和爱心人士，集结在新晃，庆祝中国社会福利基金会免费午餐基金（以下简称“免费午餐”）6周年生日。

　　“这是一个奇妙的聚会，中国公益组织第一次离开城市，在一个边远县城开盛大的新闻发布会。”新晃何以受此青睐？邓飞忆起了6年前与新晃的一场结缘。

　　2011年，曾供职于媒体的邓飞，看到很多乡村的孩子没有午餐而忍饥挨饿，于是联合500多位记者、中国数十家媒体和中国社会福利基金会，发起免费午餐基金公募计划，倡议为贫困学童提供免费午餐。

　　邓飞首先回到家乡湖南，联合湖南媒体一起行动。很快，一支由多家媒体集结、看似松散却灵活有效的湖南团队迅速建立。

　　一条“征集愿意执行免费午餐的学校”的征集令，在湖南的媒体圈发布并迅速发酵。邓飞回忆，不到两天，就有20多所学校前来联系，其中共青团新晃县委发来了11所学校的情况介绍。

　　前往各地考察的记者们，在新晃县洞坪乡大坪坡村小，见到了42名低龄学生和2名教师。这所只有学前班和一、二年级的学校，几间陈旧的砖木平房，位处700米的高山上。

　　“他们大部分是留守儿童，中午要么饿着肚子，要么以红薯、包谷、烤土豆就着凉水充饥。少数孩子会用塑料袋带一些饭菜，但早已冰凉。”邓飞获悉后，决定以这个学校为突破点，作为湖南免费午餐行动第一个试点。

　　随后，邓飞在长沙组织了一场“与知名投资人10万元共进午餐机会”的创意募捐，并成功募集到10万元。

　　学校选好了，钱也有了，执行团队找到新晃县教育局，希望在新晃开餐，请求支持。

　　这个请求一度令教育局为难。如果接受开餐，意味着要承受外界的一些偏颇判断，譬如这个地区经济落后、教育投入不足或者管理不够好。这可能会令当地负责人感觉丢了面子而受到责难。

　　但新晃县最终选择打破这一顾忌。幼时体会过吃不饱滋味的时任县教育局副局长蒲曾坤，成为免费午餐的忠实支持者。

　　在蒲曾坤的促成下，新晃县政府决定支持免费午餐，并敲定大坪坡村小作为第一所接受捐赠的学校。

　　2011年4月27日，大坪坡村小正式开餐。邓飞清晰记得村民们争相给学校送来腊肉、大米，学生捧着午饭幸福的场景，当地教育局的领导哽咽致谢免费午餐团队。

　　这42名孩子，成为全国第一批享受免费午餐的贫困儿童。

　　“一切变得有趣起来”

　　新晃县不仅接纳了免费午餐行动，还迅速探索进一步建立“政益共建”的新晃模式。

　　2011年5月30日，时任新晃县县长张霞与免费午餐湖南项目组商谈下一步的运行计划，并提出建议：在全县39个村级教学点全面铺开免费午餐，同时由县政府承担每人每天1元的餐费及厨房建设任务。

　　双方由此达成协议，约定按照“1+2”的运作模式，即一份3元的学生午餐，政府出1元，负责厨房建造和午餐执行；免费午餐基金出资2元，负责传播、筹款和监督，共同为全县所有村级教学点1500余名孩子提供免费午餐，开创了全国“免费午餐合作新模式”。这一模式，当时被《人民日报》称为“政府与民间协同共治的范例”。

　　民间探索带动了国家行动。2011年秋天，国务院决定每年财政支出160亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，并启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作。新晃成为国家出资每人每天3元的全国农村义务教育学生营养改善计划首批试点县。

　　得知这一决定时，邓飞正在长沙推广免费午餐，他禁不住和每个人击掌相庆：“褪去悲情，我们做的一切开始变得有趣起来。”

　　6年间，邓飞带领免费午餐团队，在新晃县开创了一系列先河：

　　——全国“整体实施农村学生免费午餐第一县”，实现农村学生营养午餐政府与民间项目结合运行，推进县域全覆盖；

　　——率先在全国将免费午餐资助标准由3元提高到4元，实现了免费午餐和国家营养改善计划相辅相成；

　　——开创了免费午餐监督机制的“新晃模式”，并在全国推广。

　　监督机制曾是免费午餐运行过程中遭遇的一道难题，而这一难题最终也是在新晃县通过实践破解：即由县教育局牵头，每校选举一名教师代表，每村选举一名村委会成员，与四位家长代表组成监督委员会，共同负责监管免费午餐经费，并且同步在网络公布；对于财务则设立专用账户，收支严格分离，从制度上堵住漏洞。

　　如今，免费午餐在新晃不仅成为农村学生营养改善的普及项目，也成为全县家喻户晓和引以为荣的公益事业。

　　谈及免费午餐基金给新晃县带来的诸多改变，新晃县副县长姚海燕告诉湘声报记者：“不仅改变了新晃侗乡孩子们的营养状况，也激发了社会爱心人士参与公益的热情，更重要的是，促进了教育的良性发展，新晃的教育质量进入怀化市第一方阵。”

　　“公益三件套”持续发力

　　在全国推广免费午餐公益项目时，邓飞和他的公益团队关注到，免费午餐只是中国贫困乡村儿童生活链条上的一环，乡村孩子还面临诸多困境，如未成年人大病医保、安全校车等。

　　“因此，仅仅解决午餐问题还不够，要让在外务工的父母回家，在乡村可以自力更生，让乡村能够自我造血。”邓飞和他的公益团队又推出了一系列服务乡村及儿童的新公益项目。

　　比如，让乡村儿童病有所医的“大病医保公益基金”；帮助贫困地区学童募集生活、学习所用物资的“暖流计划”；提升城乡儿童自我保护意识和能力的“儿童防侵”项目；为贫困地区上学路途遥远的中小学生提供可移动、智能和模块化宿舍的“会飞的盒子”；帮扶单亲失依孩子的“拾穗行动”；助力农产品出村、提高乡村家庭收入以便让留守儿童父母回家的“e农计划；培训农业创客的民非组织“青螺学堂”等。

　　“我们把这一揽子解决乡村问题的10个公益项目联合起来，建立起中国乡村儿童公益联盟。”邓飞说，总结起来，公益团队目前做的事情，就是围绕儿童福利、乡村经济和人力培训的“公益三件套”。

　　2016年开始，新晃县开始对接邓飞公益团队免费午餐之外的其它公益项目，县政府与邓飞签订了公益项目战略合作框架协议书，重点策划“免费午餐”、“大病医保”、“e农计划”、“拾穗行动”、“暖流计划”、“儿童防侵”、“青螺学堂”等项目活动在新晃的传播、推广。

　　今年年初，“中国乡村儿童联合公益西南办”在新晃县挂牌。目前，各合作项目正陆续推进中。

　　如，儿童大病医保公益项目现已正式落地，共筹集资金86.83万元，为新晃4.3415万名0至16岁且参加城乡居民医保的适龄儿童，购买了一份每年最高赔付为20万元的大病保障。受益儿童除了能享受医保、国家大病保险报销外，还可以免费享受乡村儿童大病医保公益基金提供的再次报销，其中也包括目录外费用的报销。

　　e农计划目前也已就贡溪土鸡、蜂窝窝等特色产品初步达成合作共识，项目实施后，将带动新晃农产品销售与旅游资源的开发。

　　“新晃地处武陵山区，处于湖南最西部，三面嵌入贵州。如今高铁通了，它作为西南地区的一个连接点，通过‘公益三件套’协同落地，将为偏远县域带来不一样的能量。公益组织不会代替政府去治理社会，但政府、企业、公益联合起来，就创造了社会赋能的新模型。新晃的成功模式也能在中国任何一个贫困县生根发芽。”邓飞说。

　　对于联合公益所做的各种努力，新晃县委书记梁永泉表示，只要有利孩子们健康成长的事情，有利于经济社会发展的事，他们都会尽力去推进。“公益组织参与其中，我们非常高兴，也非常欢迎。我们希望，新晃能成为公益之乡。”

　　5月20日，著名演员、免费午餐爱心大使马伊琍来到新晃，参加免费午餐6周年庆。她说，做公益要有热情，而且贵在坚持。当天，她分享了自己与免费午餐结缘的故事，并朗诵了女儿改编的一首小诗《假如》。

让孩子有一颗公益心 　

马伊琍深情讲述小善大爱 　　

　　2011年的5月，我跟邓飞一起到湖南娄底新化县，在那里的白云完小开了免费午餐，那是湖南第三所免费午餐开餐学校。

　　6年后呢，又是5月，我来到了新晃县。这里是免费午餐基金的第一个合作县，我觉得意义非凡。

　　跟免费午餐结缘，最早是因为在微博上看到邓飞老师发的关于免费午餐的信息。我之前没想到还有很多乡村孩子每天是只吃两顿饭的，他们要饿着肚子下午继续上课。

　　当时我的女儿2岁，作为一个妈妈，看不得任何孩子受苦，所以我就马上跟邓飞联系，有了第一笔小小的捐款。之后，与免费午餐的缘分就一直持续了下来。

　　我接触公益差不多也就是在2011年的时候，最早是因为我先生在电影《海洋天堂》里演了一个自闭症儿童，当时我们俩都很年轻，想要做一些事，就成立了大福自闭症关爱基金，主要是帮助那些自闭症儿童家庭。

　　一开始，我先生认为做公益就是要捐款，自己捐款再发动朋友捐款。

　　我们俩那段时间一天到晚就是找朋友出来吃饭，几乎利用完了身边所有的社会关系和资源。后来我觉得这样不行。

　　这样就是做公益吗？那一年，我们为此都很焦虑。

　　后来我就接触到了免费午餐，认识了邓飞，最早是因为关注他的“微博打拐”。2011年，终于在湖南见到了他。第一天见到他的时候，我觉得他非常亢奋，不停地跟我讲话。

　　现在回想起来，我觉得，只有这样的人才能做好一件事，因为他精力特别充沛。做公益一定要充满热情。

　　我女儿现在学校二年级，我们有一个家长群，我平时从不在群里做任何个人宣传，但每年会在恰当的时候，发一下免费午餐基金或者大病医保公益基金的帖子。真的有很多家长捐款了，还会在他们的朋友圈转发出去，我觉得这就是一种公益。

　　前几天我参加联合国儿童基金会一个回顾与展望的大会，活动结束后有一个小记者提问：“我平时也会参加学校社工活动，我想问你，我们小朋友应该怎样做公益？”

　　我说：“对于小朋友来说，公益并不是仅仅局限于捐钱。比如说，你在学校里，你平时帮老师做一些力所能及的事；在家里帮家长做一些家务；看到校园欺凌事件你可以勇敢地站出来指出错误或者联合同学一起制止并告诉老师，这对于霸凌者和被霸凌者都是帮助，这就算公益。”

　　公益关键在于坚持，你走出第一步之后就会发现自己习惯性地走出了第二步、第三步。我自己有一些同学，后来我发现他们是长年累月给免费午餐基金在做定捐。

　　我很感动，因为这就是我个人可以带给公益的力量，我相信我的同学也会影响他们身边的人，这就是我们免费午餐的小善大爱。

　　最近我的几个出差都跟公益有关。这次出发前，我女儿问我你去干嘛？我说我去湖南参加免费午餐活动。她说，你怎么不让我多画几幅画拿去卖呢？她小的时候，经常有一些慈善活动，让孩子们画一些很有趣的画，然后去拍卖，也是可以拍得钱的。她一直认为她这样的行为是可以帮助到更多小朋友，她感到很自豪。

　　不知不觉免费午餐基金已经走过了6个年头。

　　我觉得要谢谢所有支持免费午餐的人。真的，如果没有你们，免费午餐是不可能持续6年的时间。希望在以后的日子里，我可以和大家更好地并肩合作。我们要把这些钱都用在刀刃上，让它们通通能变成热腾腾的免费的午餐。

　　前段时间我女儿的语文作业是改写一首诗叫《假如》，相信很多家有二年级学童的家长都知道这个作业，她写完拿给我看，里面有一句话说要画很多食物，让孩子有饭吃。我很欣慰，原来我的孩子也是有这样的爱心和公益心。

　　以后我们的孩子都能有这样的公益心，将来等我们老了，让他们来做公益，一定会做得比我们做得更好。

　　最后我给大家读一下这首《假如》：

　　假如

　　假如我有一支马良的神笔，我会帮Miss Poppy画一个粉色的保温杯，这样她不会在寒冷的冬天里受冷，而是让她冰冻的心融化了。

　　假如我有一支马良的神笔，我会画很多食物，让山野贫穷的孩子吃饱饭，这样他们不会在路上被人嘲笑了。

　　如果我有一支马良的神笔，我会给全世界的人画一个大大的温暖的爱心，让这世界变得越来越美好。

2014年10月28日，四川凉山色底乡，孩子在吃元根解渴充饥

免费午餐爱心大使、知名演员马伊琍获颁免费午餐特别贡献的荣誉，6年来她直接向免费午餐捐款近200万元。