◆ 湘声报记者 陈彬

　　5月中旬，全国政协调研组来湘，就“激发民间投资活力，促进投资主体多元化”主题展开调研。

　　从调研的情况来看，我省民间投资面临不少问题。

　　民企参与PPP项目的不易

　　PPP模式，是政府和社会资本合作共同提供基础设施及公共服务。从20世纪90年代起，这一模式开始在中国发展，早期集中在高速公路、水务、城市轨道交通等领域，后拓展到市政公共事业，如污水处理、地铁等行业。

　　不难发现，积极推进的PPP模式里确实少有民间资本身影，更多是央企在大显身手。以益阳市为例，当地8个PPP项目只有1个项目有民营资本中标。

　　其中缘由，既包括地方政府设置壁垒，对民营资本不信任，阻碍民营资本进入，也包括民营资本自身的考量与能力。

　　在益阳市副市长彭建忠看来，地方政府认为民企变数大、风险高，担心国有资产流失，所以与民企合作意愿不强；一些PPP项目操作复杂、技术要求高，也间接造成了地方政府设置了较高的资质条件等进入门槛；相较国企，民营企业的银行贷款利率更高。

　　PPP项目合作期限往往超过10年，回报慢，且目前为项目保驾护航的基本上都是部门的一些通知，缺乏立法来打消投资方顾虑，保障各方权益。不少民企负责人表示，一旦地方换了领导，改变原有的合作内容，企业怎么办？

　　尽管已经起诉了侵犯其专利的企业，但言继春最终还是放弃继续打官司，“因为付出的成本太高，获得的赔偿太低”。

　　言继春是湖南维格磁流体股份公司董事长，她的公司是第一家专业从事磁流体以及相关产品的研发、生产、销售的中国企业。

　　在她看来，一些企业因为抄袭其他公司的技术，投入低，便采取压低价格的方式进行恶性竞争。“因为维权成本高，所获赔偿低，被抄袭的企业无可奈何，唯一的方式只能加紧开拓市场。”

　　维权之难，湖南泰嘉新材料科技股份有限公司董事长方鸿也有同样的感受。当他举报那些冒充其产品的公司时，“当地工商局不受理或推辞，对这些企业进行保护”。

　　“许多企业品牌意识不强，侵犯知识产权的法定赔偿又具有上限，且不高，这使得一些企业知法犯法。”不少企业和政府官员认为，一个企业花了大量人力、物力、财力进行创新，当被侵权后，却又难以维权。这时，企业对创新可能就没有信心了。

　　“具有创新能力与资金的央企能不能对行业的基础技术进行共享？”在株洲调研时，许多人有这样的疑惑。

　　株洲市有24家国家级大型企事业单位，省级有82家。“这些高端人才和国家、省级创新平台都集中在他们手中，但他们的开放共享程度较低，株洲市中小微企业纵使花钱也不一定能及时有效享受到相关技术与服务，这制约了民营企业的长远发展。”株洲市副市长何剑波说，比如属于央企的株洲硬质合金集团具有很强的研发、创新能力，而在株洲，相关企业有200多家，但很难获得株洲硬质合金集团的相关技术支持。

　　“有些国家级、省级研发中心放在企业或事业单位，这些钱是国家投入的，是为了促进这个行业的发展，为社会服务，而不仅是促进这家企业的发展。” 调研中，有人建议，国家、省里以及地方政府和企业合作能不能建立一个协同创新研究院？

　　维权难让创新信心受挫

　　一个企业花了大量人力、物力、财力进行创新，当被侵权后，却又难以维权。这时，企业对创新可能就没有信心了。

　　2015年，国家发行专项建设基金，由两家银行以股权投资形式支持地方项目。

　　这一消息公布后，株洲市委、市政府立即组织人员，开始加班加点搜集整理材料，组织专家论证等。尽管申请的66亿元贷款都已通过审核，但最终银行只放贷45亿，该市所有民营企业申请的21亿元都没有贷到。

　　这样的情况并不少见。“尽管大部分民营企业项目通过了国家发改委审核，但很难获得银行认可，设置的签约条件也需要国有企业或地方政府出具承诺，致使民营企业不能真正享受到国家政策支持。”益阳市发改委副主任周爱益说。

　　2015年，《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》明确指出，融资性担保机构免征营业税审批取消，改为备案制。此后，相关部委便下文提出对符合六项条件的融担公司实行免征备案管理。

　　但有些免税备案前置条件十分苛刻，基本不符合当前民营融资担保机构业务发函的现状与实际。尤其是“担保责任余额不低于其净资产的3倍，且代偿率不超过2% ”的规定。

　　长沙金融办副主任周练军认为，“这些规定显著降低了长沙市融资担保机构免税政策的比例。仅2016年，长沙市73家融担公司达到这些规定的仅有13家，落实率仅为17.8%，民营融资担保机构则只约占8%。”

　　政策难以落地，是反映比较多的一个问题。许多人表示，自2010年以来，国务院及各部委先后出台了一系列支持民间投资的文件，但大多数为指导文件，缺乏具体操作办法或在实际操作过程中较难落到实处。

　　株洲市委书记毛腾飞在任株洲市市长时，曾想“拿出一些教育、医卫项目与民间资本合作，但因与相关政策冲突，最终不了了之”。

　　由此，许多企业负责人建议：“为避免相关文件、政策互相矛盾，能不能对国家部委出台的关于民间投资的文件或政策进行梳理、分析，促进民间资本发挥更大的作用。”

　　相关政策设置苛刻条件

　　为避免相关文件、政策互相矛盾，能不能对国家部委出台的关于民间投资的文件或政策进行梳理、分析，促进民间资本发挥更大的作用。

　　民间投资进入传统领域难

　　“民间投资领域集中在一般竞争性产业，市场化程度高、波动大，民间投资借贷成本高，竞争力弱。有的领域对民营资本放开，但设置了严格的审批制度，民间资本参与仍然有限。如证券、通讯、石化、电力等行业，民间投资就难进入。”彭建忠说，有些项目虽然允许民间资本进入，但存在明显的不公平竞争。在资源配置方面，国有企业更容易得到政府和银行的支持。

　　这导致一些行业表面上看可以向民间资本开放，但当民间资本真想进入时，却发现受各方面因素的制约根本没办法进入。一些行业虽然允许民间资本进入，但民间资本进入后却无法立足，最后只得退出。

　　“信贷一直是民企特别头疼的事。中小企业因缺乏抵押物等缺陷，信贷需求难以达到放贷条件，导致融资方式单一、规模偏小，很多中小企业不得已选择民间融资，导致融资成本相对较高。”株洲市发改委副主任徐业伟说。

　　尽管各地都在着力构建“亲清”新型政商关系，但仍存在一些问题。省发改委副主任王能亮发现，目前，一些地方和部门对正当合理的政商关系把握不准，个别干部存在“为官不为”的现象，对企业、尤其是民营企业敬而远之，不敢坦荡真诚地同民营企业接触交往，在民营企业遇到困难和问题情况下难以做到积极作为和协调服务。

　　王能亮建议，要平等对待民营企业和国有企业之间的债务纠纷，避免“国有企业欠民营企业的钱就是商业纠纷、民营企业欠国有企业的钱就是侵吞国有资产”的做法。

　　寄件人担心隐私泄露，揽件人嫌费时费力，快递实名制试行效果不尽人意

　　快递实名制试点长沙遇冷

　　5月5日起， 快递实名制在长沙、永州、益阳三个地区先行试点。

　　然而，湘声报记者调查发现，近一个月来，快递实名制在长沙遇冷：一方面，收寄件人对实名制可能造成的信息泄露心存疑虑；另一方面，尽管多家快递公司愿意试行快递实名制，但受到寄件人及公司运行成本等方面的压力，除寄到个别地区的邮件外，快递员们一般不会主动要求市民提供实名信息。

　　现状：实名寄收件有难度

　　快递实名制的呼声由来已久。2015年，国家邮政局宣布，从当年的11月1日起开始实施快递实名制登记。但是由于消费者担心个人信息泄露，快递员又嫌费时费力，快递实名制的实施过程并不顺利，推行效果不尽人意。

　　近日，湘声报记者走访了顺丰、中通、EMS、百世汇通等几家快递公司的门店。其中，有的门店明确表示，不提供身份证信息的话，没办法邮寄；有的则规定，只对限定地域，如北京、西藏、新疆三地进行身份证实名认证，除此以外，只需手写登记身份证号码；更有部分门店无需提供任何身份信息，只要手填寄件人和收寄人的姓名、电话和地址，即可正常邮寄。

　　虽然各家快递门店对于实名认证的应对方式不同，但均表示知道这一规定，而且“不严格执行的话还会受处罚”。

　　据了解，因为用户对自身信息安全的顾虑，快递员们在揽件时也遭遇阻碍。一些寄件用户，在得知邮寄需要提供身份证时，选择放弃。用户拒绝寄件，将影响快递员的工作效率，并直接影响其收入。无奈之下，有的快递员只能用自己的身份证拍照核验，自行承担责任；有的则干脆不进行身份验证。

　　探因：担忧个人隐私泄露

　　5月16日， 韵达速递长沙某门店，市民何杰要将一盒灯管寄到广州。揽件员递给何杰一张快递单，让他分别将寄件人和收件人的姓名、地址和电话填好。然后请他出示身份证拍照实名认证。

　　“寄快递还要拍身份证？现在去银行办事，身份证复印件都会注明用途，这怎么能随便拍呢？要身份证我就不寄了！”何杰有些反感。

　　湘声报记者随机采访了多位快递用户，他们对实名制认证都表达了害怕个人信息泄露的担忧。如今，很多人的手机号都与微信、QQ、支付宝等账号绑定，一旦泄露将带来安全隐患，更何况是身份证信息。

　　“相关配套的法律法规仍不完整，消费者对出示身份信息的安全性心存疑问。”业内人士这样表示。

　　此外，快递行业竞争激烈，消费者选择范围广。一家公司若按规范操作，被用户拒绝后，可能失去市场份额，这导致一些快递公司不得不违规操作。

　　对策：用新技术保障信息安全

　　面对快递用户们的疑虑，一些快递公司已有相应的安全措施出台。

　　“后台实名制+前台隐私化”便是其中一种方式。湖南顺丰速运有限公司公共事务部总经理李海东介绍，这套方案利用PAD-POS设备扫描寄件人的身份证，寄件方的信息通过“实名认证系统”加密上传至政府指定的安全机构，并利用“隐私快递安全号系统”将用户信息加密处理后呈现在电子面单上。在保证快递员工作效率的同时，杜绝用户信息在包裹传输过程中被泄露。

　　而湖南省邮政管理局市场监管处副处长杨恢俊介绍，在针对快递用户信息隐私安全保护的《邮件快件实名收寄信息技术标准规范》的指导下，邮政邮件快件实名收寄系统目前已有三种应用，分别为企业版、公共版和监管版。

　　据悉，寄件人通过下载安易递手机APP——邮件快件实名收寄系统公共版，就不用每次都核验身份证。下载APP后，寄件人可以在家扫描身份证，确认个人信息，同时在APP上填好收件人地址，完成后APP将会自动生成一个二维码。寄件时，寄件人只需出示手机，由快递员使用其信息采集软件扫描二维码即可寄件。而快递员无法获得寄件人的身份信息。

　　“作为监管部门，我们也会实时在‘安易递’监管版上监控、稽查快递实名制后的揽件总量、认证快递员的活跃情况等。但目前最大的难点在于，邮件快件实名收寄系统的普及。下一步，我们将加大宣传和推广的力度。”杨恢俊说。