文/图 湘声报记者 　寻晓燕

经济国际化战略实施20余年，创造诸多全国领先经验

江苏凭什么：解读4种“力”

调研组在苏州工业园区展示馆

调研组在江苏省苏州工业园综合保税区考察

　　海关特殊监管区域数量居全国第一，外贸进出口量连续17年位居全国第二，开放型经济规模连续10多年保持全国领先......这是江苏省实施“经济国际化”战略20余年来的底气。

　　江苏靠什么保持并不断提升国际“引力”？4月11日至14日，湖南省政协副主席袁新华率“实施开放崛起战略，建设开放强省”第二调研监督组赴江苏取经。

　　开放、绿色、创新等发展理念及精细化的服务管理，让调研组成员真切感受到了开放发展的江苏。袁新华说，江苏先行先试给了湖南很多启示，尤其在开放理念创新、发展环境优化、开放平台建设等方面，都形成了自己的经验和特色，值得湖南学习借鉴。

定力：“一张规划图，管了23年”

苏州工业园借鉴新加坡的主要理念及三个层次

　　在苏州中新工业园区展示馆，有两张对比图：一张是23年前苏州工业园区启动大规模建设之前，由规划专家手绘的金鸡湖畔园区鸟瞰图；另一张则是在同一个位置上拍摄的实景照片，两图高度的吻合度令人惊叹。

　　规划馆工作人员介绍，这两张照片，真实地记录了苏州工业园区“规划先行”“规划即法”的发展理念。苏州工业园区为中国和新加坡两国政府合作共建的工业园区，其先进的国际化规划建设经验，借鉴了新加坡裕廊工业区模式，到目前为止，苏州工业园区基本上实现了“一张规划图，管了23年”。

　　在苏州工业园区，任何人都不能凌驾于规划之上。为此，园区设计了一整套机制：把政府批准的规划公之于众，授权规划师审批各类规划申请，行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改已通过法定程序确定的规划。

　　如果投资者提呈的规划设计书被规划设计师否定，可以有两次申诉机会，但一旦裁决，就得严格执行。

　　苏州工业园区管委会副主任秦筱靖介绍，园区管委会目前编制完成了300余项专业规划，形成了严密完善的规划体系。“为了让规划更合理，园区在规划中率先引入‘白地’、‘灰地’等先进理念，对短期内不明确用途的地块，实施弹性控制，有效提高了土地的开发效益和集约利用水平。”

“园区开发至今，领导班子调整过多次，但开发区发展格局与当初的规划设计几乎一模一样。”秦筱靖认为，正是有着“规划规划，不能只是墙上挂挂”的规划思维，苏州工业园区才能实现一张蓝图干到底。

　　湖南省政协香港委员孙易兵多次到苏州工业园考察，他认为，苏州工业园的成功还得益于园区公共管理中行政的痕迹较少，以公司化、市场化运作为主导，政府除提供保障之外，充分尊重市场规律，充分践行了亲商、重商的现代化管理理念。

　　目前，苏州工业园区的注册外资、到账外资和进出口总额，占苏州市的25%左右，创造了苏州市15%左右的GDP，成为苏州市经济社会发展的重要增长极。

　　江苏省政协港澳台侨和外事委办公室主任侯福同介绍，由于中新苏州工业园区的示范、辐射和带动作用，目前江苏各地与发达国家和地区合作建园的模式遍地开花——中芬绿色科技产业园、中意智造产业园、中荷航空产业园、中俄科技产业园、中韩盐城产业园、中以常州创新园、中德太仓创新园等一批中外合作示范平台相继落地。“这些园区多数引进对方国家和地区的先进特色产业，有主题的合作共建，落地后进行孵化和扩大发展。”

　　目前江苏省开发区达130余家，在全省不到2%的土地上，实现了超过1/2的地区生产总值。江苏省商务厅巡视员赵进说，通过各类开放载体，实现开放发展，是江苏开放型经济的鲜明特色。

魄力：看不看得准，先行先试

调研组在南京江宁开发区相关企业考察

苏州工业园区的核心理念

“靠制度、靠环境、靠服务，才能形成吸引外资的新优势。”江苏省发改委副主任赵建军表示，苏州工业园开展开放创新综合试验的实践证明了这一点。

　　在苏州工业园区，国家授权“凡是符合改革方向的均可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，即“先行先试”的特殊政策。

　　目前国家推广的首批29项、第2批19项改革经验，均在江苏落地。江苏的经验是：通过复制推广上海自由贸易试验区的改革经验，先在苏州工业园和昆山深化两岸产业合作试验区进行试验，逐步推广至全省。

　　在此基础上，江苏还依据自身特点进行了大胆创新：

　　综合保税区企业内销全国“第一票”在苏州开出，标志着中国海关特殊监管区域增值税一般纳税人资格试点改革实质性落地；

　　开展跨境人民币创新业务试点；

　　在贸易投资便利上，江苏省在全国率先开展通关“三个一”、“三个互”改革试点，重点推进国际贸易“单一窗口”一站式作业、一体化通关和信息共享共用。

“将国际贸易的窗口建设、检验检疫、海关部门等部门打通、集中办公的方式，改善了整个工作流程和营业环境，这对于湖南园区建设是很好的模式借鉴。”省政协委员王云华认为，这种“一体化制度体系”和“高效管理模式”，是湖南提升服务能力迫切需要重点努力的方向。

“由于大胆先行先试，尚未进入自贸区队列的江苏，自贸区相关改革政策目前只有两项没有落实到苏州乃至全省了。”苏州市政协副主席陈雄伟介绍。

　　苏州工业园区创园初期的“借鉴、创新、圆融、共赢”八字理念，至今仍是强劲的思想引领。

　　江苏已拥有20个海关特殊监管区，占全国15%，综合保税区达到19个，数量居全国第一。相比湖南只有4个开放平台、报关单极少的现状，省政协委员彭继球认为，湖南应从顶层设计打造更多开放平台载体，以发挥更大作用。

“企业碰到困难时，政府要走在前面，江苏对非公企业的培育和服务值得学习。”省政协委员吴培辉对江苏各大园区搭建的众多孵化、金融、培训平台及精细化的管理与服务频频点赞。

“湖南资源丰富，具有劳动力充足、土地成本低等优势，长株潭一体化形势也非常好，这些都是吸引外来投资的重要因素。”在江苏和湖南均有投资项目的湖南省政协香港委员王锦辉认为，湖南应多在提升服务水平和能力方面补齐短板。

引力：打造外资强磁场

调研组在镇江新区汇鸿冷链物流公司考察

　　南京市江宁经济开发区内，有一条“洋气”的道路——菲尼克斯路。这条路是以一家在此发展多年的德资企业——菲尼克斯电气中国公司命名。

　　菲尼克斯发明了世界上第一片组合式接线端子，是外资扎根南京的一个典范。

　　菲尼克斯中国投资公司副总裁缪竞红介绍，从1993年来华发展，在中国已拥有6家独资公司和1家合资公司，菲尼克斯如今把跨国公司国家级地区总部设在南京，并发展成为该德资企业在海外最大的生产与研发基地，且实现了百分之百的员工本土化和管理本土化，堪称最中国本土化的德资企业。

　　以推动本土企业国际化、促进外资企业本土化为着力点，江苏加快培育了一大批国际化企业。目前，江苏省累计设立外商投资企业11.8万余家，其中引进180家跨国公司设立地区总部和研发、营销、供应链管理、财务和利润结算中心等功能性机构。

　　江苏省商务厅提供的一组数据显示：2016年，江苏省全年外贸进出口总额占到全国的13.8%，而其中有64%来自外资企业的贡献。

　　江苏省实际使用外资的规模位居全国第一。调研组发现，这个“全国第一”的背后，有着太多的政策力量：

——支持符合条件的外资跨国公司，开展本外币资金集中运营，进一步简化手续，促进境外资金流入境内；

——发挥省级专项资金引导作用，支持外商投资企业实施智能化、绿色化改造项目；

——鼓励外资项目引进技术设备、重大技术装备进口关键零部件和原材料免征关税及进口环节增值税等优惠政策；

——为进一步做好利用外资工作部署，江苏省4月9日正式印发实施《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》

　　缪竞红说，菲尼克斯是德国工业4.0的核心参与者和推进者，正在致力于搭建“德国工业4.0”和中国智能制造的合作桥梁。这种引领，对于江苏的产业转型升级具有重要意义。

　　由于工作关系，经常往来于“一带一路”国家的省政协委员常琪认为，过去很多外企是初级制造工厂，经济不好时就关门。如今在政府的引导下，引进高水平的外资企业，把深度制造、研发乃至创新等高端要素都引进来，企业创新的根和人才基地便留下来了。这对正在承接产业转移的湖南，也是很好的现实参照。

活力：走高起点绿色发展之路

在南京江宁工业园调研

　　在南京江宁开发区的泉峰制造可以看到这样的情景：企业的管理用电全部是用光伏能源，热水来源皆为用地压热泵，在车间实现了数控wifi全覆盖，工厂厂房外墙使用的是一种最新环保材料，一下雨就可以自动清洗。

　　这种绿色制造的模式让人惊叹。

　　在镇江，调研组成员强烈感受到这座城市的发展活力，以及这里的天朗地净水清。“镇江环境优先，以特色立市，给我留下了深刻印象。南京的发展，亦是城市经济和园区经济发展的结合。”省政协委员北冰说。

　　镇江新区综合保税区局长徐丹介绍，镇江新区以前是农村地带，交通、景观的脏乱差可以说是不堪入目。“从土地流转开始，新区的发展受到了当地农民的支持，他们的幸福笑容告诉我们，他们对新区的发展是满意的。”

“土地流转、集中安置、招商引资、项目开发、园区服务，一切都在高起点规划中精心组织实施。有250家科研机构入驻的国家大学科技园，为镇江下一步可持续发展提供了源源不断的研发成果和创新动力。”在镇江考察时，袁新华对镇江模式和经验如此总结。

　　省政协港澳台侨和外事委主任陈益枝认为，绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，江苏的绿色发展模式和成功经验，对于湖南而言，有着重要的借鉴意义。

省政协副主席在“实施开放崛起战略、建设开放强省”调研座谈会上讲话

“实施开放崛起战略、建设开放强省”调研座谈会在南京召开