一：在国外，秸秆能随便烧吗？

欧盟成员国原则上禁止露天焚烧作物残茬，以保护土壤有机质。只有部分成员国采取特许豁免制度，允许在一定条件下依法依规燃烧。例如，法国《农村和海洋渔业法》规定，农民不得焚烧农作物秸秆，但省长可授权出于植物检疫原因的特许焚烧；比利时《环境法》规定，在一些特殊情况下，例如出于植物检疫原因或确实无法通过其他方式处理农业活动产生的废物时，可以通过焚烧处理。

1970年，日本出台的《废弃物管理和公共清洁法》规定：除因风俗习惯和宗教活动而必须进行的废弃物焚烧、农林渔业生产过程中不得不进行的废弃物焚烧、篝火及其他日常生活中常见的情节轻微的废弃物焚烧之外，其他的露天焚烧行为都为禁止。一旦违规，当事人将会被处以5年以下徒刑或罚款1000万日元（约合人民币63万元）。同时，日本政府不遗余力地鼓励农民开展秸秆资源循环利用。通过“禁疏并举”，到20世纪末，日本的稻草废弃率和焚烧量逐渐降至4%左右。

1999年，美国农业部发布《农业焚烧政策》。此后，农场主想要大规模焚烧秸秆，必须参加农业焚烧管理部门的焚烧培训，再填写申请表、撰写焚烧计划书，申明焚烧的原因和必要性、焚烧的数量等，焚烧授权部门会依据烟雾管理计划的相关规定进行审批。农场主在获得焚烧许可证后，并不意味着马上就可以开烧了，还需要按繁琐的规定有序焚烧，否则会受到严厉处罚。

二：国外是怎样进行秸秆综合利用的？

农民把秸秆收割、粉碎后在田间堆放并喷洒菌剂发酵，或直接埋入土壤，以增加土壤中的有机质含量，为下一季种植做好准备。

首选办法是秸秆还田。一种是收割机在收获时只采收粮食部分，不收割秸秆，把秸秆留在地里。播种时，大型播种机在将种籽和化肥播入土地的同时，把秸秆轧碎，覆盖在土地表面；另一种是收割机在收获的同时将秸秆粉碎并喷在地里，不仅对麦秆、稻草可以如此，就是对较为坚硬的豆秸、棉柴也可以这样处理。

农民在收割时，已经“顺便”将稻麦秆处理完毕了。他们驾驶打包机将稻、麦秆卷成中间留有适度圆孔的蛋糕卷状，达到预定规格后，打包机用透气、防雨的塑料包装布将秸秆打包，养牛的农户将秸秆依次铺到牛圈里，用作牛的“铺盖”。另外，日本有些收割机能在收获谷粒的同时，将秸秆粉碎成下一茬庄稼的肥料。

约有20%秸秆用作牛羊饲料，通过牛羊过腹还田，将秸秆转化为高营养价值的肉制品和奶制品。亚利桑那州地理气候的特殊性，造成木材量有限，有人用经过粗加工的麦秸秆，作为最主要的建筑材料来建造房屋。

是世界上最先使用秸秆进行发电的国家。农民收获粮食后，把秸秆卖给电厂，阿维多电厂每年燃烧15万吨秸秆，可满足几十万用户的供热和用电需求。使用秸秆发电，燃烧后的草木灰还可以无偿地返还给农民作为肥料。

60%以上的沼气工程采用青储玉米秸秆与畜禽粪便混合厌氧发酵，生产沼气并用来发电。据德国生物质能研究中心估计，全国每年可生产800—1300万吨生物甲烷，相当于400万辆汽车的能源需求。

美国通过减少农业保险投资额、为免耕播种机购买者提供低息贷款或一次性补助等方式，促进保护性耕作的实施。

韩国对采取还田措施的农户进行每亩补贴2万韩元。

爱尔兰为采取秸秆还田措施的农民提供每公顷150欧元至250欧元的资助。

瑞典、芬兰对秸秆等生物质热电联产项目给予25%至40%的投资补贴。

丹麦采取以电力市场交易为基础的固定补贴制度，每度电补贴2欧分，秸秆发电上网电价为8欧分/千瓦时。

综合 | 政协融媒记者 仇婷