做好改善生态环境专项民主监督

中共政协湖南省委员会党组

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话中强调：“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。”党的二十大和二十届三中全会提出完善人民政协民主监督制度机制的要求。十三届湖南省政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平生态文明思想，坚持以协商理念、专业水准、为民情怀开展改善生态环境专项民主监督，助力守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土。

人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。而专项民主监督突出的是“专”，以专项问题为导向，聚焦关键领域和重点工作，汇聚政协民主监督的强大合力。突出界别特色优势，以具备某方面专业背景的政协委员和专家学者为监督主体，体现政协民主监督的专业视角和专业水准；发挥专门协商机构作用，开展专业协商活动，精准建言助力经济社会发展。

秉承协商理念 把协商民主贯穿于监督全过程

中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确指出，“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”这深刻揭示了政协民主监督的本质和优势。“民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。”在完善民主监督机制中，把协商民主贯穿于监督全过程，在监督中广泛凝聚共识、凝聚智慧和力量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引。去年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。”怎样把习近平总书记的重要指示落到实处，发挥好政协职能优势助力生态环保，是各级政协要答好的共同命题。

湖南省政协紧紧围绕大局，着眼于党政所需、群众所盼、政协所长，瞄准抓重点，去年4月以来，探索开展改善生态环境专项民主监督，取得了初步成效。省政协紧扣中央及省生态环保督察发现的突出问题、市州政协反映的共性问题，组织专题调研协商监督，并及时向省委、省政府和有关职能部门提出意见建议。市州、县市区政协则聚焦天更蓝、水更清、地更净，探索专项民主监督小组、民主监督+社会公益、“督帮”结合等方式，加强与职能部门协作，使政协民主监督与环保督察等工作衔接互补。

融协商、监督、参与、合作于一体，省政协办公厅、省纪委办公厅联合制定印发《关于推进省政协民主监督与省纪委监委专责监督贯通协调的办法（试行）》，推动人民政协民主监督与纪检监察机关专责监督有效贯通协调，加强民主监督同人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合，更好地形成监督合力、提升监督实效。通过拓展各党派团体和各族各界人士的广泛参与，丰富了人民当家作主的制度化实践，有效践行了全过程人民民主。今年，湖南省政协进一步加大生态文明建设专题协商和民主监督力度，将洞庭湖生态产品价值实现、洞庭湖湿地体系建设等议题纳入2024年度协商与监督工作计划，组织开展“洞庭湖生态经济区政协主席联席会议”，密切党政领导与政协领导、党政部门与政协各专委会、政协委员与界别群众的联系交流，在深入调研、平等协商中，形成敢于监督、善于监督的良好氛围。

突出专业水准 以多方联动推动监督走深走实

人民政协民主监督靠的是真知灼见，专项民主监督更要监在“点子上”、督到“关键处”，积极协助党和政府解决实际问题、改进相关工作、增进团结、凝心聚力，真正使人民政协民主监督成为汇聚力量、促进发展的过程。

今年3月，习近平总书记在湖南长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会上强调：“要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。”在听取湖南省委、省政府工作汇报时强调：“守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土。”党的二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。贯彻落实习近平总书记考察湖南的重要指示精神和党的二十届三中全会精神，湖南省政协的专项民主监督工作更有意义和时代担当。

去年以来，省政协和市县政协结合实际，紧盯大气污染防治、水体保护治理、矿区生态修复治理、湖区面源污染治理和生态产品价值实现等，有的放矢、精准发力，助力解决了具体环保问题4100多个。经过一年多的大力探索、强力推进，改善生态环境专项民主监督工作已在全省政协形成共识、全面铺开、进入常态。各市州政协已经形成了浓厚的比学赶超、互帮共进的工作态势。在此基础上，今年，省政协对改善生态环境专项民主监督工作进行优化、深化，更加注重问题导向、效果导向，重点反映市州政协开展专项民主监督工作中好的经验做法、存在的短板弱项、发现的问题和助推问题解决情况，以及下阶段工作重点，并专报省委、省政府。对监督过程中反映的重点问题，综合运用好提案、社情民意信息、专题协商等各类履职方式及时推动解决。同时，在监督方式上更加动真碰硬，力求在精准反映问题、提出有效管用的对策建议、实实在在帮助改进工作方面下真功夫、实功夫、硬功夫。

厚植为民情怀 以制度机制保障监督求真务实

习近平总书记指出：“生态文明建设最能给老百姓带来获得感，环境改善了，老百姓体会也最深。”良好的生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉。湖南省政协开展改善生态环境专项民主监督，出发点和落脚点在于更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

要提高专项民主监督的实效，关键在于使监督中的真知灼见都能具体体现到国家治理上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。这就务必要切实提高监督的严肃性，要敢于动真碰硬，要坚持严实作风，不断压实责任、不断改进工作。

专项民主监督以3000多家委员工作室为阵地，以3万多名委员为主体，省市县三级政协联动、线上线下一体推进，3888名乡镇（街道）专职副书记和政协专干负责联络协调，加强与党委政府网格化治理平台的对接，通过宣传宣讲、调研走访、踏察巡查、多方协商等，既在协商中助推解决群众反映的生态环保问题，又广泛凝聚生态环境保护共识。为引导委员和群众广泛参与，还推动建立群众有奖举报制度，形成“环保督察＋民主监督＋舆论监督＋群众监督”的工作格局。

改革出活力，实干显担当，制度管根本。省政协坚持“严细深实勤”，以制度机制管人管事，深化委员考勤考绩“双考”制度，用好机关干部“鼓励激励、容错纠错、追责问责”三项机制，着力提升机关党支部战斗力、执行力、问题解决率、群众满意率“两力两率”。不断挖潜能、强动能、提效能，推动形成求实、务实、扎实的工作作风。持续推进为基层减负赋能，减形式主义之负、减官僚主义之负，让委员集中精力干好本职工作、履行委员职责，让市县政协集中精力抓落实；为委员、市县政协履职搭建平台、创造条件、提供服务。通过进一步激发“两支队伍”的外压力、内动力、新活力，为政协开展专项民主监督工作提质增效、求真务实提供了坚强的制度后盾，积蓄了强劲的动能动力，并持续转化为助推美丽湖南建设的实际效能。

下一步，湖南省政协将继续深入贯彻习近平生态文明思想、党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，按照省政协“1453”履职总要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，稳扎稳打、久久为功，以更高标准、更硬作风、更实举措，推动改善生态环境专项民主监督工作取得新的进展，助推中央和省委关于生态文明建设的各项部署落地见效。