持续跟踪问效，监督大通湖区规范畜禽粪污资源化项目建设；坚持问题导向，找准影响生态环境的短板与薄弱环节，推动南县大神庙渠沿线建好雨污分流、转运清淤项目，修复当地水生态；把关首厕“过关”，入户调研精准“治厕”，助力桃江县农村改厕工程顺利完工……

2023年以来，益阳市政协紧扣省政协“1453”履职总要求，聚焦生态环保重点行业、领域扎实深入开展改善生态环境专项民主监督，助推市政府出台了市中心城区禁止燃放烟花爆竹、秸秆焚烧和综合利用管理办法等系列政策文件，助力西流湾溢流等突出环境问题整改销号……各项履职有力服务全市产业结构转型和绿色发展，持续助力擦亮“益山益水 益美益阳”品牌。

资水两岸的益阳城区。

监督有力，建立工作制度体系

省政协发出开展改善生态环境专项民主监督的号召后，益阳市政协闻令而动，向市委作出专题汇报，推动市委常委会2次专题研究专项民主监督工作，审议并通过了专项民主监督实施方案。随后，市政协迅速搭建起“168”工作构架——成立以市政协主席胡立安任组长的专项民主监督领导小组，各县市区政协均成立相应机构，同步推进；组织各民主党派市委会，组成6个专项民主监督小组，派驻14个市直单位开展监督工作；市政协主席会议成员、各委室主任和界别政协委员组成8个专项民主监督指导小组，包干负责各县市区开展监督工作；同步制定下发专项民主监督实施办法、测评细则、指导小组工作规则等文件，确保工作有章可循。

搭建起专项民主监督的“四梁八柱”后，市政协主席会议成员带队前往一线，开展“地毯式”摸排调研，召开现场协商会，研讨问题整改意见建议，并向相关责任单位反馈，做好纵向沟通和横向衔接，协调解决重点难点问题。

与此同时，省市县三级政协委员联动履职，同向发力。各民主监督小组成员对标对表，深入基层开展调查研究，收集生态环保问题和群众诉求。全市169个委员工作室线上线下同步履职，线上收集问题线索，线下赴环保问题现场开展监督，形成“身边有委员、委员在身边”的生动局面。

工作中，各民主监督小组对相关单位的生态环保重点工作落实情况、问题整改情况，以及界别群众知晓率、满意率等方面定期开展测评打分。同时，市政协搭建了测评人员资源库，包括省政协测评人员558人、市政协测评人员1761人，切实提高测评的精准率。

在此基础上，益阳市政协探索建立了与市政府重大问题会商的联席会议机制和与市直相关部门协同开展专项民主监督的工作机制，实行“一月一报告、一季一通报、半年一点评、一年一综评”的定期会商制度，按季度对14个市直单位和各县市区政协、益阳高新区开展民主监督测评并形成专报，报送市委、市政府主要领导。

安化县云台山自然景观美不胜收。

创新履职，清单+销号+建议书

一年多来，市政协主席会议、常委会议、党组会议坚持将专项民主监督工作作为重要议事议题，听取和研究进展情况，安排部署重点工作，做到民主监督工作常议常新。

市政协建立健全“清单+销号”制度机制，主席会议成员每季度认领任务清单，带领办公室、各专委会聚焦解决1至2个生态环境突出问题，每月至少开展一次监督活动，每季度开展一次现场踏察、一次专题协商。此外，每季还组织开展一次明察暗访式督察，助力隐性问题持续改善，并将结果运用于季度测评计分。

在民主监督调研中，沅江市政协委员符婧宇发现，沅江高新区食品产业园内有污水直排江湖的情况，随即向高新区出具了民主监督建议书，建议尽快解决。接到建议书后，沅江高新区协调城投集团，对管网未彻底分流问题进行整改，并聘请第三方环境检测公司对整改后的雨水排口进行抽样检测，结果显示合格。

“认真采纳监督建议，我对整改结果非常满意。”在后续开展的专项民主监督“回头看”活动中，符婧宇再次来到排污地，察看整改情况后深感欣慰。

民主监督建议书制度是益阳政协探索专项民主监督方式的又一次创新。该制度从监督内容、对象、形式、程序和要求等5个方面作出明确规定，由市直相关部门单位和各县市区相关部门单位对照建议书逐项进行整改。同时，市政协组织委员通过座谈听、现场看等形式，对整改情况进行认真核实。

2023年，全市各级政协委员共列出大气污染典型案例12起，针对黑臭水体治理、畜禽养殖、固体废物综合利用处置等问题出具128份民主监督建议书，助力解决89个突出问题。

“民主监督建议书是市政协专项民主监督工作制度化建设的重要抓手。”胡立安表示，市政协将认真总结经验，不断完善、创新相关制度机制，进一步发挥民主监督作用。

多措并举，构建全面监督格局

2023年8月，生态环境部部长黄润秋在益阳市调研大气和水污染防治工作，现场反馈了赫山区大丰电排渠、罗溪渠水体返黑返臭等问题。

按照市委部署，市政协立即将相关问题督办纳入季度工作重点，组织市、区政协民主监督小组持续开展专题民主监督，助推相关问题得到彻底解决。同时，市政协聚焦中央、省生态环境保护督察反馈相关问题多次开展“回头看”，加强对生态环保督察发现问题开展“点穴式”监督，确保监督成果长效化。

同时，市政协与市委网信办、市信访局、市长热线办等部门联动，收集整理有关环保领域的舆情和群众投诉问题，及时交办各责任单位，并加强跟踪督办。至2023年底，交办问题1318个，反馈率100%，化解率92%。

参与专项民主监督的市政协委员累计提交生态环境领域提案13件、社情民意信息15条、微建议137条，助力一大批生态环保问题得到有效解决，形成了大气污染防治“十查十做”、秸秆禁烧和综合利用、农村“厕所革命”等专项民主监督优秀案例。

依托政协云、省政协融媒矩阵等平台，市政协大力开展“举报有奖”和“委员环保公开课”等专题专栏，构建起“环保督察+民主监督+舆论监督+群众监督”的工作格局。持续开展“爱益阳 让益阳更美好”主题活动，组织委员视察城市建设重点工程、生活垃圾分类处理，联合志愿者团队开展“资江巡”环保宣讲，引导界别群众增强环保意识。

如今，益阳国控省控断面水质优良率达到93.9%，中心城区空气质量优良率提升4.7个百分点，成功创建国家节水型城市，“益山益水 益美益阳”的品牌美誉度不断提升。

文 | 政协融媒记者 许望桥

通讯员 李保 郭凌览