在经济发展新旧动能转换的关键时期，国务院近日印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

4月11日，省政府印发《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在通过设备更新和消费品以旧换新，促进经济转型升级，提高人民生活水平。政协融媒记者采访了部分专家学者和行业人士，对湖南版《实施方案》进行了深入解读。

抢抓机遇

推动开展绿色化改造

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，既惠民，又利企，可谓是一举多得。”《实施方案》的出台让湘咨集团生态规划部主任、高级工程师邓武军告诉记者，据初步估算，重点领域设备更新市场年规模达5万亿元以上，叠加消费品更新，预计对经济增长拉动达0.7个百分点。

“大规模设备更新和家电以旧换新，资源的集聚和政策的推进，将给循环经济产业带来巨大机遇。”在湖南省循环经济研究会会长周儆看来，湖南将完善废旧产品设备回收网络，布局建设一批集中分拣处理中心，建设废旧设备综合利用基地，产业链将迎来更好的发展。

根据《实施方案》，湖南将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动。实施设备更新行动，包含工业、建筑、农业、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，其中，工业是主战场、主阵地。

“工业既承担着大规模设备更新和消费品以旧换新产品的生产供应，又是设备更新的主要需求领域之一。”下转A2版

省工信厅副厅长欧阳晓风介绍，根据《实施方案》，到2027年，全省工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大市和重点园区规模以上工业企业数字化改造全覆盖，5年内推动1万家以上工业企业开展设备更新和技术改造。

明确了目标，下一步如何实现？欧阳晓风表示，工信部门将不断完善我省工业领域优势产业、优势产品以及工业企业设备更新需求清单，结合开展产业培塑、产业倍增、“智赋万企”等行动，突出重点领域，大力推动钢铁、有色、石化、建材等领域企业开展绿色化改造，推动工程机械、轨道交通、电工电器、电子信息等领域企业提高智能制造水平，推动新能源汽车、家用电器、消费电子等领域企业扩大生产，推动全省工业企业加快技术改造和设备更新。

加强科技创新

推出符合需求的新产品

随着《实施方案》的出台，市场对未来的发展前景充满期待。

不少行业人士对于《实施方案》的出台表示欢迎。在消费品领域，家电、汽车等行业的从业人员回应积极，他们表示，以旧换新政策将有效推动老旧产品的淘汰和新产品的普及，提升行业整体发展水平。同时，企业也将加强技术研发和创新，推出更多符合市场需求的新产品，满足消费者日益增长的品质需求。

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是湖南的重大机遇，也是迫切需要。”省政协委员、湖南宏硕生物科技有限公司董事长熊姣军对于《实施方案》的出台倍感振奋，她告诉记者，自年初受雪灾影响，很多企业就已在第一时间自发更换了生产设备，而现在出台政策方案推动大规模设备更新，有利于为企业和农民节约生产成本。

“农业机械装备是科技强农、全方位夯实粮食安全根基、加快建设农业强国的重要支撑。”在熊姣军看来，农业生产设备的更新换代已是迫在眉睫，近年来，农业收益的不理想导致农业大户更新换代农业生产设备的意愿不强。如果有政策统筹推进生产设备更新，一方面能为农民和企业减轻生产负担，另一方面新型设备的使用性能更优，有利于提高生产效率，全面推动农机装备智慧化转型，进一步提升农业领域的新质生产力。

有关行业人士认为，《实施方案》出台后，消费者对于新设备、新产品的需求将进一步释放，企业也将加大投资力度，推动产业升级和技术创新。同时，政策的实施也将带动相关产业链的发展，形成供需双向发力的良好局面。

强化政策支撑

让实惠落到千家万户

如何确保设备更新和消费品以旧换新的质量与安全、如何平衡不同行业不同地区的利益诉求、如何有效监管市场等问题，需要各方共同努力解决。

“在全省范围开展大规模设备更新和消费品以旧换新，无论是对湖南各市县、各园区、各企业而言，还是对需求侧和供给侧两端发力，特别是对生产者、消费者而言，都是千载难逢的机会，一定要把握住这一历史性机遇。”邓武军认为，基层各市县要争取先到先得用足政策，全面激发有效需求，及时做好政策梳理，明确兑现的具体路径、责任主体，全力争取支持。

此外，邓武军还认为，各地方政府应催生壮大本地特色新质生产力，发挥工程机械、轨道交通装备，以及新能源汽车等产业优势，大力推动设备更新、技术改造和数智升级。充分发挥各地方制造业优势，推动各市县更多先进设备、优质产品、创新技术抢占和服务全国大市场，争取更多“湘”字号产品纳入国家产品目录。同时，要积极发挥行业商会、协会作用，运用好新媒体、电商平台等渠道，拓展对接合作平台，积极参加湖南及全国各省份的供需对接活动。

如何让政策真正惠及百姓？省发改委一级巡视员龚新平表示，一方面要有具体的政策保障支撑，以“真金白银”支持以旧换新工作。另一方面，要加强供给端与需求端的对接，举办一系列以旧换新活动，加强服务端的服务，让政策下达更加精准。通过突出标准牵引、完善财税政策、优化金融支持、加强要素保障、强化产业和科技支撑，形成政策合力，让真金白银直达经营主体，优惠实惠落到千家万户。

据悉，省发改委已成立工作专班，将坚持全省“一盘棋”、省市县三级联动，加强统筹协调，建立政策对接、供需对接、项目对接、银企合作等工作机制，分层压实责任抓好组织实施，形成齐抓共管的工作格局。各市州也已对应成立工作专班，将进一步结合实际，因地制宜推出具有含金量的政策举措。

文 | 政协融媒记者 李崎瑜