省政协主席毛万春强调，各级政协组织要充分发挥专门协商机构独特优势作用，进一步激发委员主体作用，在持续关注、深化拓展以“五张名片”为引领的全域旅游上有更大作为。

2022年9月，省委、省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（以下简称《意见》），提出打造以张家界等为代表的奇秀山水名片、以韶山等为代表的经典红色名片、以长沙等为代表的城市文化和都市休闲名片、以南岳衡山等为代表的历史文化名片、以城头山古文化遗址等为代表的农耕文化名片等五张湖南名片，引领全省文化和旅游产业全面发展，叫响湖南旅游品牌，让湖南旅游风靡全国、走向世界。

助力湖南全域旅游高质量发展，助推加快建设世界旅游目的地，是省政协主席毛万春今年深入调研关注的重点。他强调，各级政协组织要充分发挥专门协商机构独特优势作用，进一步激发委员主体作用，在持续关注、深化拓展以“五张名片”为引领的全域旅游上有更大作为。为让三湘大地处处有景点，一二三产业都能搞旅游，不断提高湖南人民和外地游客的幸福感、认可度，推动全域旅游成为福民强省的事业产业贡献政协力量。

《意见》出台一年多来，落实情况如何？存在哪些困难和问题？怎样进一步推动《意见》更好落实落地、见行见效？今年，省政协将“关于加快建设世界旅游目的地意见的贯彻实施情况”作为年度民主监督课题，将“以五张名片为引领的全域旅游”列入省政协“1453”履职总要求的5个工作品牌之一，为助推实现“办一次会，兴一座城”旅游发展目标贡献政协智慧和力量。

态势向好：节会引流 市场回暖

4月至10月，省政协领导分别带队，省、市州、县市区三级政协委员联动，部分省直部门负责人参与，先后在14个市州围绕《意见》的贯彻落实情况开展实地调研，并赴海南、上海、吉林、西藏、黑龙江等地进行对比调研。该课题由省政协文教卫体和文史委员会、民进省委会共同承办。

省政协调研组在调研中发现，无论是湖光山色的诗意之地，还是历史悠久的红色圣地，抑或是抚慰人心的城市烟火，湖南各地不同特色、不同景致的旅游目的地，正成为越来越多游客的“诗和远方”。

据统计，今年1月至8月，湖南纳入监测的416家旅游区累计接待游客2.66亿人次，营业收入334.56亿元；中秋、国庆双节8天，全省共接待游客3068.2万人次，比2022年同期增长82.87%……一组组数据印证着湖南文旅市场的强势回暖。

为加快世界旅游目的地建设步伐，全省各部门、各市州聚焦打造“五张名片”推出了各项举措——省旅游发展大会组委会成立，各市州、县市区成立旅游发展领导小组，各地主要领导纷纷化身地方文旅“推荐官”，通过“1+13+N”举办旅发大会的上下联动模式，以规划引领、项目推进，释放旅发大会效能。

以郴州举办的第二届湖南旅发大会为例，开幕式晚会集结100多家主流媒体全矩阵点赞，获得全网热搜182个，相关报道全网传播量达18.6亿人次，让郴州火爆出圈。据统计，旅发大会带动郴州年度重点项目275个，总投资1068亿元。中秋、国庆假期旅游接待人次和收入均居全省第二位，接待人次和收入增速均居全省第一位。

《意见》颁发以来，已成功举办两届湖南旅游发展大会，13个市州先后分别举办两届旅游发展大会，多个县市举办了文旅大会。全省形成了“各地争着办、大家抢着干”“一地举办、全省联动”“一花引领、百景争艳”的办会热潮，涌现出了一系列特色亮点做法。

落实项目支持、财政支持、投融资支持、用地用林支持……除各级党政部门高度重视、市州形成办会兴城的热潮外，省直各部门也密集出台支持政策，形成支撑合力，打出组合拳，真正让“五张名片”持续擦亮，“相约湖南”深入人心。

存在问题：联动不足 人才紧缺

“民宿有多少张床位？入住率如何？”“今年景区游客量有多少？”“有哪些特色文旅项目？”……在调研过程中，调研组与文旅项目从业人员、专家学者、相关部门负责人面对面交流，听取意见建议，深入了解文旅产业发展情况和《意见》贯彻落实情况。

调研组发现，目前湖南文旅产业发展面临一些困难和问题，如省级层面跨部门领导协调工作机制不完善、打造“五张名片”跨地域统筹协调不够、跨行政区划文旅发展统筹联动着力不够、与国家文旅战略布局的对接整合不够等部门区域联动不足等，这些问题制约着文旅产业高质量发展。

“文旅市场复苏以来，旅游业恢复迅速，但随之出现供应链跟不上、有团进不来的尴尬局面”“疫情导致很多导游纷纷转行，各旅行社都出现了导游紧缺的现象”……不少旅游从业人员向调研组反映，随着旅游消费市场的回暖，高水平专业人才不足、管理接待服务滞后等问题凸显，高级民宿管家、研学指导老师等都是当下各大旅游景点的急需人才。

此外，文旅龙头主体缺乏、基础设施配套不足、高品质特色业态不丰富等问题也普遍存在。比如，市县旅游开发一般以国有文旅平台公司为主，其拥有较多优质旅游资源、核心文旅资源，但总体动力不足、活力有限，市场化的民营主体呈现“小、散、低”特点，总体实力不够、支撑力不强。

调研建议：创新办会 激活消费

从调研情况看，举办“1+13+N”系列旅游发展大会是加快文旅产业高质量发展的有力引擎，要继续保持办会热度不减，进一步增强创新办会的力度。

“各地举办旅发大会时，同时举办‘地域性特色节会’或‘行业性专业节会’，提高办会层次影响和品牌特色。‘五张名片’的牵头市州在承办全省旅游发展大会时，与其他相关市州同主题联动参与，擦亮主打特色名片的整体特色形象。”调研组表示，联合举办跨区域特色节会将成为一种创新模式。比如，怀邵娄益四市联合主办“大雪峰山区域文旅节会”，岳常益长四市联合举办“环洞庭湖区域文旅节会”，株衡郴永四市联合举办“湘东南区域徐霞客湖湘游活动”等。

如何持续擦亮“五张名片”？调研组建议，要整合聚集全省之力，在部门统筹、区域协调上下大功夫，拓展打造跨区域性的文旅品牌。此外，要加大招商扶持力度，培育壮大文旅主体，最大限度激活旅游资源。

一场演唱会能给一座城市带来什么？据媒体报道，周杰伦演唱会带动上海夜宵外卖量上涨24%；薛之谦在衡阳举办演唱会，近十万名粉丝从全国各地涌入衡阳观看演出并沉浸式打卡衡阳……线下演出市场的复苏，为文旅市场发展注入强劲动能。

调研组建议，深度挖掘文化资源内涵，生动展现文化艺术场景，引导戏剧节、音乐节、艺术节、演唱会等业态发展，丰富“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”“工业+旅游”等业态，推动文旅融合创新。同时，围绕提升管理服务质量、扩大文旅消费升级，以精准引流、交网畅流、政策增流、质量稳流来扩大消费。

文 | 政协融媒记者 彭叮咛