在日前召开的省政协民族地区发展调研成果交流会上，省政协民族和宗教委员会，永州、怀化、湘西等市州政协和城步、石门、桑植等省际边界县政协分享了“促进我省民族地区省际边界县经济发展”课题调研成果，为湖南民族地区高质量发展建真言、出实招。

发挥资源优势

做强特色产业

2022年石门、桑植、龙山、保靖、花垣、凤凰、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道、城步、江华、江永等15个民族地区省际边界县地区生产总值1747.53亿元，是2010年598.76亿元的2.92倍，近十年年均增速达9.8%。

各边界县围绕特色产业链聚集产业，形成了江华马达电机、靖州茯苓、花垣十八洞村乡村旅游等一批主导产业和特色产业。

在全面推进“放管服”改革和全力建设湘南湘西承接产业转移示范区等方面，各边界县创造了不少好经验。如江华县打造了承接沿海转移企业“集群式”落地、“抱团式”入驻、“联盟式”发展的“江华现象”；会同县推出项目建设“一单四制”，坚持“一事一议、一企一策”，尽心为企业排忧解难；新晃县建立“四员三一”联企帮扶机制……

“发展县域经济，培育和发展特色产业是关键。”省政协委员、省统计局副局长向延华建议，发挥民族地区绿色文化、农业特色、政策支持等优势，做好资源深度开发利用、产业转移承接等工作，培育壮大经营主体。

省政协委员、湖南广播影视集团副总经理徐蓉认为，当前县域特色产业大多在卖初级工业产品、农产品和简单文旅产品，附加值不高，产业链不长。她建议，把握好以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合三个着力点，打响特色产品“名片效应”，加大全媒体宣推力度，让品牌带着产品闯市场。

湖南师范大学旅游学院院长王兆峰认为，应加快红色文化价值、民族文化价值、生态价值创造性转化和创新发展，培育更多有影响力的文旅品牌。例如，以纪念红军长征90周年为契机，大力推动长征国家文化公园（湖南段）建设，积极争取政策支持，将长征线路上的边界县打造成爱国主义教育、革命传统教育、国防教育、研学旅行等于一体的教育实践基地和红色旅游胜地。

完善基础设施

优化营商环境

15个边界县集中分布在大湘西地区、革命老区和乡村振兴重点帮扶县，离中心城市较远，处于能源输送末端，基础设施建设不足，物流运输成本较高。

为此，湘西州、张家界市政协呼吁，加快建设恩吉铁路（恩施—吉首），推动包茂高铁尽快纳入国家规划；加强能源供应保障力度，统筹开展张家界—桑植、石门—慈利天然气管道项目前期工作，配合国家有关部门加快省级管网平台整合。

江华、江永毗邻广东，虽有区位优势，交通却缺少联结。永州市政协及两县政协建议对洛湛铁路永贺段实施电气化改造，推动湖南更好对接大湾区；尽早启动湘桂运河项目建设，沟通长江与珠江两大水系，打通湖南第二条水路出海口，带动湘南和桂北等欠发达地区经济社会发展。

聚焦农产品产地冷链物流发展痛点堵点，石门、靖州、麻阳等县政协建议，加快县乡村三级农村物流体系建设，规划片区乡镇快递物流节点仓和分拣中心，统筹对接市级中转站，降低物流运输成本。

自2017年湖南实施“湘商回归”工程以来，各边界县加大招商引资力度，加快推进园区建设。

省政府参事、省社会科学院（省政府发展研究中心）研究员尹向东认为，要做到省市县协同发力，进一步优化对口帮扶协作机制，支持鼓励发达地区与民族地区共建产业园区，大力发展“飞地经济”。

省政协委员、张家界市商务局局长李文化认为，各边界县在推进湘商回归过程中，应切实优化营商环境，健全政府失信责任追究机制，降低制度性交易成本。

调研发现，目前湖南边界县的企业用电、用气、用地等要素成本普遍较高，部分地区工业用水、电、气价格比外省相邻县高出20%以上。为此，委员们呼吁，建立完善各项减税降费清单制度，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，下力气帮助企业降低成本，适当降低边界县工商业电费，加快企业电力增容审批进度。

推动区域协作

争取政策支持

目前，各边界县与外省相邻县市区交流合作十分紧密。在交流合作过程中，各边界县既学习了外省的经验做法，也意识到搭建省际边界合作平台的重要性。

怀化市政协建议，大力支持怀化国际陆港建设，加快推进设施联通、平台联合、产业联动、区域协同，着力打造深度对接RCEP和东盟国家的战略平台、武陵山片区和革命老区高质量发展的重要引擎。

城步县政协建议，推动湘西南和桂北全面协作，创新区域社会管理，对接大湘西旅游区、大桂林旅游区、东盟经济圈，打通湖南经广西连接“一带一路”联系通道。

石门县政协提出，基于与湖北鹤峰、五峰、松滋等地的共性产业，应推动构建产业发展共同体。立足柑橘，加大与宜都、松滋、秭归的合作，共同建设“武陵·橘乡”，立足草药，联合五峰、鹤峰，共同建设“药材之都”。

桑植县政协认为，要建立健全红色旅游发展联席会议等合作机制，定期开展联络联谊，相互借鉴、相互促进，汇聚更多发展共识。

省政协课题组表示，将持续助推边界县融入国家发展大战略，加强与在湘全国人大代表、住湘全国政协委员沟通联络，积极在国家层面争取政策支持，加快推进长征文化公园（湖南段）、长江文化公园（湖南段）等重大项目建设。

文 | 政协融媒记者 许望桥