每天数千名游客前来避暑、2万多张床位爆满、几百辆房车入山……今年入夏以来，被称为“湖南凉都”的雪峰山高山台地人流如织、车流穿梭。

眼前的火爆场景，是2014年重回雪峰山“再创业”的湖南雪峰山生态文化旅游有限公司实控人陈黎明不敢想象的。

“雪峰山的旅游资源不是一个点，涉及怀化、娄底、益阳和邵阳4个市16个县（市区）。”10年来，从阳雀坡古村落、山背花瑶梯田两个国家级3A景区，到溆浦穿岩山森林公园、隆回县虎形山大花瑶两个国家级4A景区，陈黎明带领他的创业团队探索出了旅游跨区域联动开发的“雪峰山模式”。

回顾这段创业经历，陈黎明心中涌出一份对政协的深深感激：“雪峰山从开发伊始就与政协息息相关。雪峰山旅游有今天的成绩，离不开党委政府的关心重视，也离不开全国政协重视、省政协统筹谋划布局和市县政协的跟进支持。”

云端山背星空云舍。 

位于湖南省中西部的雪峰山，南接邵阳、北临常德、西至怀化、东到益阳，其地千里，群山连绵，是湖南最大的山脉，旅游资源丰富。

“各级政协委员曾多次提交雪峰山旅游的相关提案，我记得第一个提案就是由当年的全国政协委员欧阳常林提出的。”陈黎明回忆道。

2015年3月全国两会期间，第十二届全国政协委员、湖南广播电视台原台长欧阳常林提交了《关于扶持湖南雪峰山地区花瑶开发民俗文化生态旅游 实现小康目标的建议》，为打造雪峰山地区花瑶生态文化旅游基础平台鼓与呼。

2017年，第十一届全国政协提案委员会副主任阳安江在雪峰山花瑶古寨调研。

一个月后，怀化溆浦人、第十一届全国政协提案委员会副主任、北京市政协原主席阳安江率调研组专程来到雪峰山，在溆浦县葛竹坪镇和隆回县虎形山瑶族乡进寨串户，走访花瑶同胞，围绕欧阳常林的提案进行实地调研。期间，调研组就开发花瑶生态文化旅游等情况与陈黎明进行了深入交流。

调研结束后，根据调研情况细化的建议由国家旅游局牵头承办，在与水利部、文化部和湖南省政府积极沟通衔接后，各方达成共识——从基础设施、产业发展、旅游开发、环境保护、旅游宣传推介和资金扶持等方面，全力支持雪峰山花瑶生态文化旅游业的发展，通过旅游开发带动花瑶同胞走上共同富裕的康庄大道。

一份委员提案，助推跨区域旅游发展“雪峰山模式”雏形的逐步形成——此后两年间，在国家旅游局等相关部门和省委、省政府的大力扶持下，雪峰山生态文化旅游作为全省旅游开发的功能区之一，被列入湖南省“十三五”旅游业发展规划，雪峰山云端全景观光轻轨被列入湖南“十三五”重点项目，惠及怀化、邵阳、娄底、益阳所辖的10个县。

2017年，当阳安江再访花瑶古寨时，雪峰山已建成3个国家3A级景区，穿岩山公园晋级为国家级森林公园并被评为“湖南最佳避暑胜地”。旅游扶贫“雪峰山模式”，被列为国家旅游局“旅游扶贫示范项目”向全国旅游行业进行推广。

雁鹅界古村落。

“各级政协组织把雪峰山旅游发展当成‘自家事’，尤其是省政协领导经常来雪峰山调研，就像走亲戚一样，搭建起雪峰山旅游的‘问题直达车’。”陈黎明说。

2017年，由省政协原副主席游碧竹、姚守拙、武吉海等人组成的湖南省旅游学会雪峰山片区旅游调研专家组，召集部分专家学者深入雪峰山片区调研，形成了一份《关于打造雪峰山旅游精准扶贫示范区的建议》的调研报告，并得到时任省委书记杜家毫的批示。

2018年8月，年近80的游碧竹再次来到雪峰山，对新列入湖南省全域旅游五大板块之一的雪峰山旅游进行了为期一周的考察调研。他表示，雪峰山旅游是湖南旅游产业实现中部崛起的重要板块之一，牵动着4市10县发展，要抓住全省旅游板块布局新机遇，推动雪峰山旅游共同体建设。

得益于党委政府的高度重视和各级政协的持续关注，雪峰山旅游的跨区域联动开发最终打破行政壁垒，形成雪峰山区“一山四市”共同开发的新局面，铸造了“锦绣潇湘 南国雪峰”旅游大品牌。

2019年9月，陈黎明收到一封游碧竹来信。信中写道：雪峰文化旅游曙光已现，前景广阔，来势良好。但是，作为一个清醒的旅游开发建设者，必须看到，目前雪峰山旅游还处在初创期向发展期的过渡阶段，离旅游成熟期还相差很远。

陈黎明一直记得游老在信末的殷殷嘱咐，“希望你们用创新引领，把扶贫富民工作引向深入。这是千秋功业，将会把你们载入史册”。

雪峰之巅穿岩山龙凤观景台。

多年来，怀化、邵阳市县两级政协握好雪峰山旅游“接力棒”，积极发挥专门协商机构作用，通过课题调研、提案办理、委员工作室履职等形式持续发力，为助推雪峰山全域旅游汇智聚力。

走进“红色溆浦”雪峰山旅游政协委员工作室，展示屏上循环播放着工作室整理制作的一个个动人红色故事，《信仰让警予如此美丽》《贺芳齐的故事》《人民的好公仆——孙学辰》……每一条故事里，都赓续着一代代烈士不屈不挠、勇往直前的奋斗精神。

据不完全统计，自2021年7月成立以来，参观“红色溆浦”雪峰山旅游政协委员工作室的游客达10多万人次，工作室红色主题与穿岩山红军长征路的其他景区形成交流互补，成为景区的一道靓丽“风景线”，一定程度上助推雪峰山全域旅游发展。

2022年9月，“大美湖南·世界看见”湖南政协助推文旅发展成果展示会举行。

2019年、2021年和2022年，怀化市政协围绕“推进我市文旅产业融合发展”“大力挖掘我市红色资源，促进红色文化与全域旅游融合发展”“加快推动文体旅融合发展，全力建设全国知名旅游目的地”等主题开展专题调研协商，有效助推怀化市以雪峰山旅游为代表的文旅融合发展。

2022年9月，在“大美湖南·世界看见”湖南政协助推文旅发展成果展示会上，邵阳和怀化市政协主要负责人化身重量级“推荐官”，结合当地特色，运用图片、视频、音乐等多种形式，为三湘美景代言的雪峰山板块打CALL，赢得了一片赞誉。

“你是那夜空最美的星星，照亮我一路前行……”连任三届的隆回县政协委员袁树雄，以一曲《早安隆回》带火了湘中大县隆回。

2022年4月至10月，围绕推进隆回文旅产业融合高质量发展，隆回县政协广泛开展调研，并在调研报告中建议，要把“花瑶”这一龙头做得更强，推进花瑶景区创建国家级山地旅游度假区和国家5A级旅游景区。

邵阳市委、市政府对隆回县虎形山花瑶景区旅游开发建设高度重视，决定今年9月在此举办邵阳第二届旅游发展大会。以此为契机，隆回县政协组织召开了“早安隆回”文旅融合发展融思汇智座谈会。袁树雄与隆回籍文化名人、专家学者和企业家代表一道，围绕隆回文旅融合发展畅所欲言，为虎形山大花瑶景区打造品牌新亮点提供了方向。

大花瑶景区旺溪瀑布。

2022年6月28日，陈黎明身着一身花瑶民族服饰，与身后的村民一同载歌载舞，以让人眼前一亮的形式出现在十二届省政协第二十一次常委会会议视频分会场，并围绕“促进文体旅融合发展，助推建设世界知名旅游目的地”主题建言。

在视频连线中，陈黎明向大家介绍了“雪峰山模式”——其实就是“有故土有祖屋，有绿水有青山”，景点带村、“公司+农户”的旅游产业新路子。围绕跨区域整合旅游资源，陈黎明分享了自己的想法：对跨区域整合的龙头企业，适当按照省级农业产业化龙头企业的要求和优惠给予帮助；进一步加强跨区域整合之间的基础设施建设，避免同质化竞争和重复建设。

陈黎明在十二届省政协第二十一次常委会会议视频分会场发言。

一个月后，时任省政协主席李微微来到邵阳、怀化两地调研，深入了解大湘西跨区域旅游产业发展及政协发挥的作用等情况。在专题调研座谈会中，李微微与多位市州县政协相关负责人齐聚一堂深入交流。她指出，区域合作是贯彻新发展理念、构建新发展格局的生动体现。少数民族偏远山区脱贫攻坚接续乡村振兴，通过区域合作体现了发展新优势。

“这个会议后，怀化、邵阳市县两级政协形成合力，助推相关部门加强对基础设施的投资和旅游业态的投入，仅民宿床位数就增加了1万张。”陈黎明介绍，尤其在跨省旅游没有全面放开的背景下，倡导“湘人游湘”发展本地游，留住了湖南消费者，让雪峰山旅游在疫情之下实现逆增长。 

今年8月，省政协主席毛万春深入怀化调研，在溆浦县雁鹅界古村落等地详细了解了古村落保护利用、文旅农旅融合、产业发展等情况。他鼓励进一步推动雪峰山跨区域旅游资源整合和文旅、农旅深度融合，努力打造全域旅游高质量发展的怀化样本，更好带动怀化县域经济发展、乡村全面振兴，让老百姓的日子越过越红火。

“各级政协组织和政协委员一直以来关注关心着雪峰山旅游的发展，这种关心是久久为功的，不是断档式的，也不是碎片化的。有了政协的推动力，湖南旅游板块的‘中部塌陷’才能变为‘中部崛起’，实现了‘跨越’雪峰山的目标。”陈黎明说。

文 | 政协融媒记者 彭叮咛