今年3月，省政协重点课题“推进以县城为重要载体的城镇化建设”启动，5个课题调研组分别由省政协党组成员和主席会议成员带队，相关省政协常委担任组长，并邀请部分省政协委员、省直相关单位负责同志、专家学者和企业代表参加。

数月来，5个调研组深入17个县市联动开展实地调研及座谈，并在政协云委员线上值班设置话题，广泛征求网友意见。在收集大量一手资料的基础上，调研组形成翔实的调研报告和建议案，为助推以县城为重要载体的城镇化建设贡献政协智慧。

产业发展带动县城发展

森林灭火机、通讯中继机、农林喷洒机……走进位于桂阳工业园内的湖南翔龙飞机公司，用途各异的通用航空飞机令人大开眼界，在相距不远的桂阳高新区有色科技产业园内，一车车有色金属产品销往全国各地，家居智造产业园里机器轰鸣，一条条家具自动化生产线有序忙碌着。

桂阳县政协主席肖晖介绍，有了产业支撑，今年桂阳县推进重大建设项目241个，全面建成了县乡村三级医保经办服务体系，大力实施老旧小区改造、舂陵江治理等民生改善工程，县城面貌加快焕新。

桂阳县以产业发展推动专业功能县城建设的经验做法，给调研组留下深刻印象。

党的二十大报告指出，以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。近年来，围绕县域城镇化，省委、省政府出台了一系列政策文件，今年又指导全省86个县市按照“一县一策”原则，科学编制城镇化实施方案，完善县城功能。

湖南作为中部地区的人口大省、农业大省，全省共有86个县市，71%的常住人口、90%的国土面积在县域。2022年，县域GDP突破2.6万亿元，占全省经济总量的55.6%。调研组认为，推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于推进湖南经济社会高质量发展具有重要意义。

调研组发现，各县市将产业园区作为推动县城和县域产业发展的主战场、主平台，加快推进“五好”园区建设，推进园区产城融合，带动主导产业快速发展，带来了县城建设的快速扩张。2012年至2021年，全省县城城区面积从2840平方公里增加到4429平方公里，增长率高达55.9%。此外，农产品主产区县城、重点生态功能区县城通过因地制宜发展文化旅游、农产品加工、清洁能源等产业，不断提升县城发展质量。

据统计，在产业的带动下，全省城镇居民收入稳步增长，2022年全省城镇居民人均可支配收入达到4.73万元，比2012年增加2.6万元。

以人民为中心建设城镇

“昔日的臭水沟成了生态廊道，红砖厂修旧如旧，保留着城市记忆。”2022年9月，央视新闻对津市市三洲驿街道105大街区改造进行了报道，介绍了当地打造15分钟便民生活圈的经验做法。

大街区建设方项目负责人邓震球介绍，改造涉及17个小区3000户居民，通过更新地下管网，基础设施配套进行综合化、系统化、海绵化提质，打破围墙、违建等物理阻隔，将各个隔断的小区连通成畅通的大街区。空闲地块上建起了游园、公厕，废弃房屋被改造成了物业用房和居民文化活动中心，原来的“肠梗阻”变成了林荫小道和车行道……大街区居民的生活幸福指数得到极大提升。

在大街区实地走访了解到的情况，让省政协调研组眼前一亮，调研组成员认为，大街区的实践，生动体现了以人民为中心是县城城镇化建设的核心。

统计数据显示，2022年，全省城镇居民人均住房面积达到52.62平方米，比2012年增加12.42平方米，高于全国平均水平10平方米以上；基础设施建设日趋完善，实现了“县县通高速”交通网络格局，5G等新一代信息基础设施加快布局。

同时，各县市加速推进公共服务均等化。教育方面，湖南所有县市均消除了义务教育大班额，切实保障农民工随迁子女义务教育学位供给；医疗方面，实现了二甲公立医院全覆盖，与省市医院联动开展医联体建设，提升了县城医疗服务能力。

2022年，共有32个县城获评省级文明城市，比2012年增加23个，14个县城入选2021年至2023年全国文明城市提名城市名单，县城面貌日益改观，生态品质不断提升。

县城建设向内涵式发展转变

调研组发现，随着经济发展迎来增长速度的“换挡期”和质量的“升级期”，湖南县域城镇化发展也从高速发展转向中低速发展。

总体上看，湖南经济发展版块呈现出“3+5+6”的特征，即长株潭3市为内圈，环长株潭的5市为中圈，湘南、湘西6市为外圈。内圈县城平均人口和经济规模最大，中圈次之，外圈又次之。

参加调研的省政协常委、湖南大学教授邹璇对县域经济社会发展有多年的观察和研究，他发现，全省14个市州只有长沙市常住人口处于流入状态，其他市州都处于流出状态，县域城镇化发展不平衡问题将长期存在。

根据全国第七次人口普查数据显示，2010年至2020年湖南有13个县市流出超过10万人，其中流出多的县市甚至超过了20万人。同时，由于能让农村居民在不离开家乡的情况下，找到比农村收入高的工作，享受城镇良好的医疗、教育和文化生活，县城也持续吸引农业转移人口进入，由此出现了县域“人口减少”和县城“人口增加”并存的现象。

通过与省直相关部门、专家学者座谈协商，调研组认为，由于县城人口增速趋缓，今后湖南的县城建设将由“外延式扩张”为主向“内涵式发展”为主转变。

在向省委、省政府提交的调研报告中，调研组提出，县城建设需要从扩容向提质更新转变，以产业为基础，以基础设施建设为载体，以聚集人气为重点，以文化资源为依托，以群众安全为底线，瞄准重点领域和关键环节，补齐县城建设过程中的短板弱项，建设良好的城市环境，才能有效满足不同群体的多样化、品质化需求。

       文 | 政协融媒记者 许望桥