今年以来，省政协深入开展“推进以县城为重要载体的城镇化建设”课题调研，对比学习外省经验做法，并通过召开座谈会，组织委员开展政协云线上值班、发布热点话题等，广泛征求相关部门、专家学者、社会各界的意见建议，形成了向省委、省政府提交的建议案，就“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，从6个方面提出了20条建议。

夯实产业基础    

强化发展内生动力

针对县城建设规划编制科学性、持续性不强问题，建议案提出，应加强顶层设计，明确县城建设发展方向和定位，分类施策。立足县城功能定位、资源环境承载能力和产业发展基础，按照大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城等类型对全省县城进行合理分类，并为差异化配置资源、落实政策、评估绩效提供基本依据。通过差别扶持政策，引导经济较发达县城优化发展，促进中等发展水平的县城加快发展，扶持欠发达县城增强自我发展能力。按照我省“一县一策”现有政策和既定规划，合理把握县城建设的时序、节奏、步骤。

聚焦县域产业发展，建议案认为应把县城建设与调整产业解构、传统产业升级、培育新兴产业结合，优化民营经济发展环境，有效发挥产业发展对于县城建设的支撑作用，利用县城土地、劳动力价格较低的优势，引导大中型企业将生产基地转移至县城。抓好县内现有传统产业数字化、智能化转型升级，推动小微企业“小升规”，提升科技创新能力。加强民营经济支持力度，着重协调解决民营企业回湘投资项目推进过程中存在的困难，激发更多湘商回归的热情。

围绕县城园区建设提质，建议案认为，应支持园区主导产业的“链主”企业将上下游中小微企业纳入共同供应链管理体系，提高园区产业链完整度。大力推进产城融合发展，充分依托县城工业园区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，持续引导农村二、三产业向县城、重点镇及产业集聚区集中，将三产融合发展与城镇化建设有机结合，将工业园区建成县城新区。

针对县城建设要素保障不足、筹资渠道不畅问题，建议案提出，建立多元可持续的投融资机制。强化建设用地保障，健全县城低效用地再开发激励机制，统筹各类用地供应，盘活闲置土地、老旧小区等分散存量低效用地，推进改造再开发。加大专业人才引进和培养力度，推动科研院所、教授专家团队下沉到县市，强化与县市政府和县域企业的创新合作。

增进民生福祉

提升县城生活品质

坚持以人为核心推进新型城镇化，要尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项。

为完善县域承载功能，建议案提出，要加强服务设施建设，积极打造15分钟生活圈，提升县城居民生活便利水平，减轻县城交通拥堵程度。

建议案从多个方面提出建议——

持续推进县城综合医院提标改造，推动县城医院与省市医院开展医联体建设，提升县城医疗卫生机构服务能力。

加大县城学位建设力度，通过与省内名校联合办学的方式，提升县城中小学教育水平。

改善养老托育设施，加强社会福利设施建设，构建未成年人救助保护和残疾人康复等平台，完善残疾人辅助设施和无障碍通道。

补齐市政设施建设短板，实施县城道路交通提速提质工程。

推进县城数字赋能，利用大数据、人工智能、5G等数字技术，建设综合性、一体化县城智慧管理平台，深化服务“一网通办”“一网统管”，提升县城公共服务、社会治理智能化水平。

为彰显县城文化特色，建议案提出，要加强县内文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑保护利用及革命文物、红色遗址、文化遗产保护，着力建设有文化、有温度、有特色的现代化县城，让新时代的县城能够延续历史文脉，留住美丽乡愁。

为夯实县城人口基础，建议案提出，应加大对人口转移的政策引导力度，探索利用大数据技术和居住证制度，建立县城常住人口常态化统计机制。加强对农业转移人口的职业技能培训，切实将进城农民纳入县城就业服务范围，让进城农民“进得来、留得住、能致富”。

       文|政协融媒记者 许望桥