地处武陵山腹地的吉首市矮寨镇洽比村，山路崎岖，交通不便，长期以来，村民们寄递物品只能乘车去吉首市区。今年6月，中国邮政在洽比村开设网点，为洽比村村民寄取快递带来了实实在在的便利。

随着快递进村的深入推进，越来越多的洽比村被纳入现代物流网络，农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”逐渐被打通。

在湖南，快递进村现状如何？难点在哪？今年以来，省政协“加快解决快递进村难”课题调研组深入省内多个县市展开调研，进乡村、看站点、访企业，为农村物流体系建设找问题、寻对策。

吉首市石家冲街道曙光村快递网点，村民正在取快递。设在家门口的快递网点，让村民们外卖土特产和网购各类商品更为便捷。 政协融媒记者 彭叮咛摄

现状

各地快递进村方式多样

老百姓收发快递方不方便，一直是党和国家关心的要事。“快递进村”被写入2022年“中央一号文件”，文件同时提出，要加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程。

近年来，湖南积极探索交邮合作、同仓共配等服务模式，推进三级寄递物流体系建设，快递进村覆盖率不断扩大，各市州各找优势、各具特色，结合实际因地制宜推进邮快、快快、快商、交邮等进村模式，做好“快递+”文章。截至目前，全省通达快递服务的建制村达94%，56个县市实现县域共配覆盖到乡镇。

省邮政管理局推动快递进村数字化“上云”，让快递轨迹可循、发展能触；协调争取国家邮政局批复湖南试点项目，引入北斗导航、天舟通信等战略伙伴，大力实施“数字快递农村行动”，培育科技引领、产业联动、部门协作的融合项目，打造湖南地标的农村物流品牌。

汨罗市依托城乡客运一体化，利用“公交带货”推进农村客货邮融合发展，并由一家快递企业整合“三通一达”（即中通、申通、圆通、韵达）品牌实行同仓共配，降低成本，实现入村。攸县由政府引导，邮政公司、“三通一达”等快递企业与物流运输企业、村级末端网点，就快递派费、邮资分配达成协议，实现共配入村。韶山市整合快递品牌，抱团配送开展快递进村。在保靖县，除了邮政公司依托邮政网点及村级便民服务站送件外，还通过“青年创客”等新业态，将直播带货与快递寄送融为一体，为村民寄递提供方便。

作为客货邮融合发展试点县，汨罗、桃江等7个县市经过一年的探索，共计1385个行政村实现快递寄递服务100%通达，试点县农村快递日均上行量、下行量同比试点前约增加10%，快递企业成本平均下降20%以上。

据统计，2022年，汨罗市快递总量2875万件，到村快递量占20-25%；攸县快递总量2301万件，到村快递量占35-40%；韶山市快递总量900万件，到村快递量占40-45%；保靖县快递总量729万件，到村快递量占20-30%。调研数据表明，4个县市快递的上行量、下行量均在逐年增长，农村快递量占比均在30%左右，有效带动了农产品出村进城和工业品下乡，以快递进村赋能乡村振兴。

难点

快递进村难在派费过低

尽管快递进村“最后一公里”逐步打通，但湖南快递服务下沉、进村成网，仍没有走出整体滞后的困局。由于农村地广人稀，村多件少，快递上行量小，导致投递成本高、收益低，再加上派费过低等原因，许多快递企业不愿进村。由此带来送达不及时、退换货麻烦、二次收费等问题，影响了农村群众网络消费“一点到家”的体验感和幸福感。

以湘西州为例，大多数县市均已达成邮快合作意向，邮快合作渠道通比例达到86.5%。但实际开展邮快合作的覆盖面和品牌不多，进展不理想。目前常态化开展邮快合作的仅有凤凰县、吉首市，其中凤凰县与京东合作，吉首则与通达系在吉首-寨阳-曙光-矮寨线路进行“邮快合作”。

调研发现，派费过低是快递进村的主要原因。随着竞争白热化、行业内卷化，企业低价竞争，派费下调走低，快递末端生存空间持续被挤压。在客货邮示范县，尽管通过资源整合，农村地区单票快递投递平均成本有所降低，但企业总部派费补贴降低，让基层加盟的快递公司基本无钱可赚。

以攸县为例，快递公司直接入村平均成本1.1元/件，快递企业总部给予基层公司派费在0.96-1.02元/件，委托物流公司派送进村才得以维持薄利。资源未整合以及经济欠发达、交通不便利的县市，入村派费远低于快递成本费，致使快递公司基本不愿入村，村民只能到乡镇网点取件。

调研组认为，网点不足、派费过低等问题的存在，其深层次原因在于一些地方和部门对快递进村的重视程度不高，部门协同、邮快合作、快递企业合作发力不够；同时县级分拣中心建设较薄弱、农村客货邮适用车型缺乏、村级网点布局不够合理等都是制约快递进村的重要因素。

建议

以务实政策营造发展环境

快递进村，一头连着生产，一头连着消费。做好快递进村工作，对于增加农民收入、满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴等具有重要意义。

“出台我省地方特色农产品物流优惠政策，鼓励本地农业企业或专业合作社开展生态农产品认证，以就近原则吸纳周边零散农户，整体洽谈物流费用，降低农产品直播发货成本。”岳阳市政协人资环委副主任李情说。

省政协委员、常德市政协副主席刘保湘建议，发展农村“客货邮快”融合物流网点，促进日用品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，支持农产品产地企业发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式。

民进岳阳市委会副主委、湖南省十三村食品有限公司总经理李国武表示，要积极引导快递企业落实主体责任，加快推动快递品牌之间的合作、取消村级快递服务站点加盟费、放宽对快递进村的时效考核，并在发件费用、物料购买等方面给予更多优惠。

在省政协委员、省邮政管理局局长韦慧看来，快递进村不能靠部门单打独斗和企业满腔热情，需要将分散的部门政策、职能、机制纳入整体性制度框架，需要生态改善、要素投入的公共政策，营造“市场有效、政府有为、企业有利”的发展环境。

韦慧还呼吁，要加强供给侧结构性改革和对快递企业资本收益用途的管控，反哺乡村寄递网络建设，引导企业优化内部管理，实现良性竞争；将农村综合服务站纳入乡村建设项目清单，“互联网+农产品”出村进城工程对邮政快递业运营服务予以支持保障，邮政公司授权县级企业参与县级共配体建设；支持湖南已研发的县域共配协同平台，加快“数字快递农村行动”，推动京东、顺丰等企业数据汇集交换。

文 | 政协融媒记者 彭叮咛