4月24日，洞庭湖生态经济区政协主席联席会议第五次会议在岳阳召开。

会上，湖南省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅有关负责人对《新时代洞庭湖生态经济区规划》《洞庭湖生态经济区国土空间专项规划（2021—2035年）》《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022—2025）》的主要内容进行了解读。

今年1月，国务院批复同意《新时代洞庭湖生态经济区规划》。

湖南省长江办副主任夏文斌介绍，《新时代洞庭湖生态经济区规划》突出了坚持生态优先、绿色发展的新思路，突出了深入融合国家战略的新格局，突出了新时代发展四个功能新定位。其中，四个功能定位分别是指江湖协同治理引领区、湖区绿色转型先行区、内陆港口型物流枢纽、山水文化旅游目的地。

   “规划目标分为2025年、2030年和展望2035年三个阶段。通过三步走，逐步实现各阶段规划目标。” 夏文斌说，规划从绿色生态、经济发展、民生福祉三大维度出发，细化了18项主要发展指标。与2014年规划目标相比，新增了国控断面总磷、城市黑臭水体、研发经费投入等针对性指标，体现了新时代大湖治理的新标准新要求。

根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口密度、开发程度与潜力，《新时代洞庭湖生态经济区规划》明确构建“一江一湖两屏六水多节点”生态安全格局，打造“三区多片”农业生产格局，建设“四核八群”城镇开发格局。 

“预计到2030年，洞庭湖生态经济区生态环境得到更加有效的保护，人水关系更加和谐，生态安全格局进一步稳固，绿色发展动能明显增强，现代化综合立体交通网进一步完善，开放水平实现跃升。基本公共服务水平达到较高层次，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。展望2035年，基本建成美丽富饶的大湖经济区。”夏文斌介绍。

《洞庭湖生态经济区国土空间专项规划（2021—2035年）》是湖南省级区域性国土空间专项规划，是贯彻《中华人民共和国长江保护法》《湖南省洞庭湖保护条例》，落实《长江经济带国土空间规划（2021—2035年）》和《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》的重要举措。

专项规划范围为洞庭湖生态经济区湖南省部分，共25个县（市、区），总面积4.63万平方公里。规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至本世纪中叶。

湖南省自然资源厅副厅长覃佐彦介绍，《洞庭湖生态经济区国土空间专项规划（2021—2035年）》明确严守红线，筑牢安全基础；治水兴水，永保安澜洞庭；筑牢屏障，守护生态洞庭；夯实粮仓，建设稻香洞庭；高质发展，打造富饶洞庭；传承文化，彰显魅力洞庭；强化支撑，创建智联洞庭。

其中，专项规划指出，要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持系统思维和底线思维，统筹发展与安全，优先划定耕地与永久基本农田保护红线、科学划定生态保护红线、合理划定城镇开发边界三条控制线。

此外，专项规划明确，要落实“五水统筹”要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹洞庭湖区防洪蓄洪空间，去劣增优，有退有进，合理增加行蓄洪空间，优化蓄滞洪区布局，为一线防洪大堤、重点垸堤防、病险水库除险加固、重要蓄滞洪区安全工程及防洪工程建设预留空间，并严格行蓄洪空间管控，提高行蓄洪能力等。要严守生态保护红线，优化调整自然保护地体系，构建以洞庭湖生物多样性保护保育为核心区、以环洞庭湖湖滨为缓冲带、以环洞庭湖农田服务功能为提升带、以洞庭湖外围山地森林为屏障带的“一核三带”多层次生态保护修复环，逐步夯实“湖体—湖滨—农田—森林”为骨架的生态保护网络，重塑绿色生态保护一张网，锚固“一江、一湖、四脉、两屏”的生态安全格局。

“实施《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022—2025年）》，国家有要求,省里有部署,发展有需要,群众有期待。” 湖南省生态环境厅副厅长姚斌介绍，经过多年治理，洞庭湖区人居生态环境质量总体改善，但与人民群众对良好生态环境的期待仍有较大差距。

行动计划提出，到2025年，湖体总磷持续下降，稳定达到国家考核目标，力争2/3以上国家考核断面水质达到Ⅲ类；入湖河流总磷浓度持续下降；湖区生态环境质量持续提升。

行动计划主要任务为，根据总磷主要来源和湖区突出问题，狠抓农业农村污染防治、城镇生活污水收集处理、工业污染治理、入河排污口综合防控、城乡黑臭水体整治、河湖湿地生态保护修复、监管能力水平提升等7项重点任务和开展“禁磷限磷”1个专项行动，共18小类任务。

姚斌介绍，目前湖南着力加强农业面源污染防治，持续在湘阴县等9个县实施农业面源污染治理项目，累计完成12.6万亩水产养殖池塘生态化改造，汉寿、沅江等地形成一批“三池两坝”池塘尾水处理样板；在加强城乡生活污染治理方面，2022年城市生活污水集中收集率上升至70.97%，3个地市农村生活污水治理率达到33%左右。通过持续努力，洞庭湖总磷攻坚工作取得阶段性成效。湖体总磷浓度持续下降。2022年，湖体总磷浓度下降至0.06毫克/升，优于国家考核要求（0.07毫克/升），为长江流域三大淡水湖中最低，较2015年下降46.4%。其中，西洞庭湖连续2年达到Ⅲ类，南洞庭湖突破性达到Ⅲ类。

文 | 政协融媒记者 陈彬

图 | 政协融媒记者王宇轩