今年全国两会，加快推动“湘桂运河”建设，成为来自湖南、广西的参会代表委员关注的一个热点话题。

湖南代表团向十四届全国人大一次会议提出的7件建议中，排在首位的便是《关于支持加快推进湘桂运河建设的建议》。

毛万春等住湘全国政协委员联名向全国政协十四届一次会议提交提案，建议国家相关部门加强统筹协调，加快推动“湘桂运河”建设。

住桂全国政协委员、广西桂林市人大常委会副主任区捷也提交了《关于加快推进湘桂运河建设的建议》提案。

湖南和广西，山连着山，水通着水。来自两省区的代表委员在全国两会，聚焦湘桂运河这一世纪工程联动建议呼吁，不仅彰显了代表委员服务“国之大者”的责任担当，更是体现了湖南、广西两省区人民期待打通第二条水上出海通道的强烈愿望。

“湘桂运河”的前世今生

灵渠胜似银河水，流入人间灌稻粱。

2200多年前，秦征岭南，遣士兵、民夫开凿水道，连通了长江水系的湘江和珠江水系的漓江。这就是中国和世界最古老的人工运河之一，有着“世界古代水利建筑明珠”美誉的全长约37公里的灵渠。这条古老的“湘桂运河”，使得船只可从长江进入湘江，再通过灵渠到达漓江、汇入珠江，构成了连通华东和华南的水运网。

作为我国沟通长江水系和珠江水系的第一条历史航运水道，灵渠虽然仍在发挥着灌溉和供水作用，但通航能力早已式微。

1958年，中共中央成都会议提出了建设三峡水利枢纽、湘桂运河、赣粤运河的伟大构想，现代“湘桂运河”概念首次提出。

经历了数十载沉寂之后，这项具有重要意义的构想在近几年被频繁提及。

2013年，国务院批准的《长江流域综合规划(2012-2030年)》《珠江流域综合规划(2012-2030年 )》正式将湘桂运河纳入规划。

2020年，交通运输部印发《内河航运发展纲要》，提出湘桂运河工程建设在一定程度上达到较好的发展条件和时机。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出打造“四纵四横两网”国家高等级航道新格局。其中，湘桂运河被纳入国家“四纵四横两网”高等级航道网“四纵”中汉湘桂通道的重要组成部分。

如今来自湘桂两省区代表委员呼吁建设的湘桂运河段，起于湖南永州萍岛，经永州江永进入广西桂林平乐，全长300公里（湖南段212公里，广西段88公里），是汉湘桂通道尽早实现高等级航道全线贯通的关键控制性工程，也是连通湘桂两省区和长江、珠江两大水系的重大工程。

重构开放格局意义重大

湘桂运河建设的重大意义何在？

湖南代表团认为，湘桂运河建成后，相比经长江口出海，将有效缩短长江中上游地区货物至北部湾水运里程约1200公里，能充分发挥水运的资源优势、生态优势和经济优势，有力推动湖南运输结构调整、降低社会物流成本。

住湘全国政协委员联名提案认为，建设湘桂运河将更好服务西南、中南地区向南入海直达东盟，极大提升内陆地区开放水平，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放格局，对建设交通强国、服务国家重大发展战略、保障国家战略安全意义重大。

“建设湘桂运河，将进出湘桂的大宗货物、出海的外贸货物等逐步由公路、铁路转至水路运输，相关的产业将沿通道集聚，可提供大批就业机会，对带动湘南和桂北等欠发达地区经济社会发展、更好惠及两省区边远山区人民、提振文旅产业等都具有重大现实意义。”省政协委员、江永县副县长李红说。

区捷认为，建设湘桂运河是加强国家重大战略区域和城市群间联系、优化国土空间布局的重要支撑，是推动中西部地区南向开放、构建全方位对外开放格局的重要依托，也是提升湘南和桂北地区产业承载能力、助力中西部地区高质量发展的重要引擎。

部省联动开展专题研究

2021年，交通运输部联合湘桂两省区按照“1个总报告+9个专题报告”的框架开展湘桂运河专题研究，湖南省负责其中4个专题，标志着湘桂运河从构想正在逐步走向现实。值得一提的是，湖南还增加了《湖南段湘桂运河开发总体研究》专题研究。

经过两年努力，湖南、广西两省区承担的研究工作已经完成，交通运输部承担的总报告也即将完成。根据现阶段研究成果，湘桂运河将按2000吨级标准建设，年通过能力约8000万吨，总投资约1500亿元。

为了高质量做好专题研究工作，湖南在省级层面成立了湘桂运河重点问题专项研究领导小组，有15个省直部门参与。湖南省交通运输厅组建了湘桂运河重点问题专项研究工作专班，采取“专家领衔团队+专业研究机构”的模式，对运河线路、建设标准等研究成果开展多轮咨询审查。

2021年3月，湖南省交通运输厅牵头组织技术研究单位赴湖南永州与广西贺州、梧州、桂林等地，调查潇水、永明河、恭城河等水系，沿线踏勘910公里，调查27座水库、85座枢纽电站、273座桥梁，全面摸清建设条件。

近期，随着湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程和广西境内平陆运河开工建设，进一步为湘桂运河建设奠定了坚实基础。

各界呼吁从国家层面推动建设

湘桂运河被视为继三峡工程、南水北调工程、港珠澳跨海大桥后的又一个世纪大工程。各方人士认为，这一现代版灵渠的建设，需要国家层面的大力推动和支持。

为此，湖南代表团建议，将湘桂运河纳入国家“十四五”规划，加快启动湘桂运河工程可行性研究，尽早开工建设湘桂运河。

住湘全国政协委员联名提案建议，参照三峡开发模式，成立湘桂运河建设领导小组或协调机制，加快启动湘桂运河工程可行性研究；参照长江、西江干线建设模式，由国家投资，在“十四五”期间尽早开工建设。

区捷在提案中建议，国家层面将湘桂运河建设纳入中央事权，成立相应指挥协调机构，统筹广西与湖南两省区协同开展项目规划与建设相关工作；建设费用以国家支持为主，地方全力以赴开展相关工作，尽快确定北起湖南永州萍岛经潇水、永明河，连接桂林恭城河、桂江，南至梧州西江方案为湘桂运河正式方案，需改扩建部分采用内河二级航道标准规划设计并在“十四五”末或“十五五”初开工建设。

曾有人为灵渠赋诗“三七漓湘分，六六陡门创。 两水姊妹亲，九州航运畅”，如今现代版灵渠——湘桂运河，将被赋予更大使命。

文 | 政协融媒记者 李飞