2022年中国人口出现了61年来首次负增长，65岁以上老年人口突破2亿。面对日趋严峻的人口形势，今年全国两会期间，生育和养老成为许多全国政协委员重点关注的话题。大家从不同角度建言献策，为“生育之忧”“养老之困”寻求破解之策。
发展老年人长期照护保险
“十四五”期间，我国迎来老年人口增长高峰期，失能、失智老年人相应大幅增多，将面临沉重的长期照护压力。住湘全国政协委员在联名提案中建议，从国家层面有序推进由政府、企业和个人共同分担的老年长期照护社会保险，作为应对人口老龄化，特别是应对失能、失智老年人长期照护的支柱性制度。
住湘全国政协委员建议，完善现有的城乡养老保险和医疗保险制度，积极发展老年人长期照护商业保险、老年人社会救助和公益慈善，与养老保险、医疗保险、长期照护保险相结合，形成多层次的老年长期照护保障体系。
让养老护理员成为体面职业
“居家养老，尤其是失能老人的居家照料，需要一支高素质专业化的居家养老护理员队伍。”全国政协委员、天津医科大学副校长于春水在调研中发现，由于居家养老护理员的工作时间长、强度大、待遇低、社会认可度低等原因，很难吸引具有相关专业技能的年轻人从事这一行业，导致居家养老护理员队伍规模小，远不能满足我国居家养老的刚性需求。
于春水建议，加大正面宣传力度，使居家养老护理员成为体面职业，鼓励城市待业人员、下岗再就业人员和农村剩余劳动力加入这一队伍。各地可依托当地高等医学院校的优质资源，建立居家养老护理员培训体系。
充分落实8小时工作制
“不解决因超时工作带来的‘没时间生娃’‘怕失业不敢生娃’，提升生育率的其他办法都只能是治标不治本。”全国政协委员、编剧蒋胜男建议加强劳动法对劳动者的休息权保护，对企事业单位8小时工作制的执行情况加强监督管理。
在蒋胜男看来，超时工作问题，已造成年轻人没时间恋爱、没时间育儿、没有家庭时间，从而使得整个社会结婚率、生育率降低等情况出现。对此，她建议充分落实8小时工作制，保护劳动者休息权、健康权，对企事业单位8小时工作制的执行情况加强监督管理。
建议生育登记取消结婚限制
“目前，我国现行生育登记取消结婚限制已经在部分地区施行，但在全国范围内仍然没有得到完全施行。”全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏指出，这导致生育保险的各项待遇仅仅服务于生育登记的人群，未进行登记的人群无法享受生育政策。
谢文敏建议，取消生育登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。这意味着，非婚生子女以及四孩以上都可以办理生育登记。
此外，谢文敏建议切实完善非婚生子女的落户、托幼、上学、就业等相关权益保护，逐步向未婚女性生育开放生育保障公共服务体系；建议基层组织社区、街道、学校给予帮扶保护，做好引导教育，不让非婚生子女感受到歧视与伤害。
提高一孩家庭再生育意愿
“一些地区将政策投入聚焦二孩和三孩家庭的奖励支持，反而忽视了一孩生育这一保持和提升总体生育水平的‘基本盘’。”全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹指出，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因，能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。
贺丹建议，取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。
整理｜政协融媒记者 刘敏婕