岳阳再迎国家层面战略机遇。

　　国务院今年上半年正式批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区正式上升为国家发展战略。

　　洞庭湖问题，一直是岳阳市各级政协委员关注的热点，也是岳阳市政协参大政、议大事的重点。

　　从东洞庭湖湿地保护、低水位应对、水生生物危机到生态经济区建设……多年来，岳阳市政协为加强洞庭湖保护积极履职，呼声汇和，力量汇聚，迎来了国家战略机遇期。

　　绿色化工产业园晋升国家级试点园区；环南湖规划思路变成具体实施方案……岳阳市政协以久久为功的定力和笃行，创新实干，积极作为，一批调研成果成为市委、市政府决策依据，或者转化为工作方案，推动了一批关系岳阳长远发展、群众切身利益工作的开展，为岳阳全面建成小康社会和全面深化改革作出了积极贡献。

　　“察大势，谋大局，议大事，促大为”，这是中共岳阳市委对市政协工作的评价。

　　“把建言献策做实”

　　“政协作为人才荟萃的智力库，要善于想党委、政府之所想、之未想、之将想，察实情，顺大势，参在关键处，谋在点子上。”这是岳阳市政协履行参政议政职能的基本思路。

　　一年来，市政协主动围绕中央加快长江经济带建设的战略开展系列重点课题调研，力争为全市经济社会发展提出管用、有价值的建议。

　　在省政协十一届二次会议上，市政协调研成果《抢抓机遇，强力推进湖南长江经济带建设》的大会发言，为省委、省政府将岳阳作为推进长江经济带建设的主战场鼓与呼，引起了广泛关注。省政府、省政协成立了长江经济带建设联合调研组，市政协协助并完成了省政协“临港产业新区发展”课题调研，形成了《主动融入长江经济带，加快建设临港产业区》的调研报告，深化了进一步建设长江经济带的研究。

　　在省政协加快临港临空产业发展专题协商会上，市政协就“建设临港产业区”作了专题发言。与此同时，市政协还对长江岸线资源利用、保护、管理开展调查，从加强统一领导、制定总体规划、加快基础建设、提升承载能力、科学利用资源等方面提出了17条建议，尽力为推动长江经济带建设提出可鉴可用的建议。

　　长江经济带（湖南段）岸线资源管理被市政协列为重点调研课题后，市政协组织开展了系列活动，形成调研成果，在市政协常委会上与市政府开展专题协商，提出了进一步发挥长江岸线资源优势、加快岳阳经济社会发展等建议。

　　市政协还组织开展了农村教师队伍现状、民营医院发展、农村敬老院、洞庭湖生态保护、中心城区三产业发展、建设绿色蔬菜基地等课题调研，有效地发挥了智囊团的作用。

　　“每一项调研课题都立足于助推岳阳发展，所提建议注重于前瞻性、操作性，有的进行了顶层设计、描绘了发展蓝图，有的制定了规划思路、工作措施，起到了很好的资政作用。”岳阳市政协主席赖社光说。

　　“把协商民主做好”

　　“通过完善这份文件，进一步推进政协工作‘三化’建设，让委员们更好地当好党委、政府的参谋。”6月16日，岳阳市委书记卿渐伟参加市政协召开的《政协岳阳市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》专题协商会时说。

　　“文件的出台，标志着全市政协工作制度化、规范化、程序化建设迈出了实质性的一步。”赖社光说。

　　中共岳阳市委到市政协举行专题协商会在岳阳尚属首次。在此次协商会上，有8位委员就履行三项职能问题向市委提出了意见和建议，市委充分肯定了市政协的工作，就支持政协出台文件、更好履行三项职能明确了具体保障措施。

　　为推进协商民主广泛多层制度化发展，岳阳市政协积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，组织“协商民主实践在岳阳”主题活动，在实践中探索协商民主的思路方法、工作方式、制度建设；召开全市协商民主理论研讨会，交流工作经验；在各民主党派和工商联、县市区政协、理论工作者中广泛开展协商民主理论征文活动，充分发挥理论对实践的指导作用。

　　在市政协常委会上，市政协与市政府就“加强长江经济带建设”进行专题协商，市长盛荣华及沿长江四县市区、11个市直单位主要负责人参加了会议。有6位委员发表了协商意见，7家市直单位主要负责人与委员互动答复问题。在之后召开的市政府常务会议上，盛荣华就采纳落实专题协商会意见建议作出了具体部署。

　　“科学选题、视察调研、对话恳谈、咨政建言、跟踪问效”，这“五部曲”的工作流程，体现了岳阳协商民主的鲜明特色。

　　打造“提案升级版”

　　“坚持用问题导向指导并开展提案工作，着力提高实效。”分管提案工作的岳阳市政协副主席罗陆平介绍，市政协从提案征集、提出、审查、办理、督办各环节入手，切实提高提案质量，并积极推动提案的升级。

　　据统计，市政协七届二次会议以来，共征集提案397件，采取“并、转、改”措施后，立案292件。提案质量较往年有明显提升，涌现了一批精品提案。

　　今年以来，市政协出台了《岳阳市政协重点提案遴选与督办办法》，建立了民主党派和工商联、政协各专委会、政协常委共同参与督办重点提案的制度。通过民主评议提案承办单位，将提案办理结果纳入市委市政府综合考评内容，市委、市政府领导领衔督办重点提案，有效提升了提案转化率。

　　市政协还建立了常委会议专门听取提案办理结果情况报告的制度，为提案工作融入全局、推动重点难点工作提供了保障。

　　推动提案的“升级”，是市政协提案工作的又一特色。

　　在具体实践中，市政协积极主动协调，将一些涉及范围较大、关系岳阳重大利益的工作以提案的形式，通过驻湘全国政协委员、驻岳省政协委员向中央、省委省政府反映，为争取对岳阳重点工作的重视、支持作出了积极贡献。

　　通过市政协的努力争取，《将环洞庭湖生态经济区上升为国家战略》的提案转化为全国政协重点提案，《建设长江经济带，打造湖南繁荣点》被列为省政协重点提案。市政协通过提案推动全局工作的作法得到全国政协积极推介，引起了广泛关注。

　　今年省政协全会上，岳阳市政协积极推动在岳29名省政协委员报送提案，有35件提案被省政协立案。同时，争取在湘全国政协委员将《关于强力推进湖南长江经济带建设的建议》、《将洞庭湖区建设成国家级粮食安全重要保障区》、《加强湿地保护利用，助推洞庭湖生态经济区旅游可持续发展》、《调整洞庭湖区蓄滞洪区规划的建议》等提案转化为全国政协委员提案，得到国家有关部委的高度重视和认真办理。

　　让委员“活起来”

　　委员是政协组织的“细胞”，政协工作能否取得良好成效，很大程度上取决于政协委员主体作用的发挥。

　　“大部分政协委员参政热情高，能够认真履行职能，但也存在个别‘哑巴委员’、‘挂名委员’，不仅影响了委员整体作用的发挥，而且影响了政协形象。”市政协秘书长江玉祖说，本届以来，市政协将加强自身建设作为提升履职能力的重头戏来抓。

　　市政协通过出台《关于进一步加强和改进界别工作的意见》，健全了界别召集人、专委会对口联系界别制度，完善了界别调研、界别视察、界别提案机制，在31个界别开展了各具特色的界别活动。实行委员履职情况统计制度，加强了委员日常履职管理，委员主体作用进一步发挥。

　　市政协对专委会工作进行量化考核，建立了委室月度工作汇报、半年工作讲评、年终向市政协常委会述职等制度，专委会基础工作更加扎实，“委员之家”的作用得到有效发挥。通过不定期开展专题讲座，举办“暑期读书班”等活动，提高机关干部服务中心、服务群众、服务委员的能力和水平。

　　市政协通过“五个一”活动平台，有力地发挥了委员主体作用。

　　“五个一”活动即提一件有质量的提案、反映一条有价值的社情民意信息、参加一次委员视察活动、办一件民生实事、参加一次志愿者行动。

　　为此，市政协制定了实施方案、考核措施，召开了工作推进会，主席班子、各民主党派和工商联、县市区政协、各专委会、各界别形成合力、精心组织，广大政协委员积极响应，踊跃参加，参与率达到90%以上。现在，“五个一”活动已成为政协委员履职能力建设的重要抓手，成为委员参政议政的主旋律和委员履职的主要载体。