政协民主监督最好时期已到来

　学习落实《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》座谈会发言摘登

　　马石城（省政协常委、民进省委专职副主委）

　　一位民营企业负责人曾向我反映，去某部门查询文件，工作人员只把收费金额部分复印后给他，有关收费减免部分却避而不谈。由此我想到，如果没有有力的机制保障，其实很难做到尊重与保障政协委员的知情权，政协的民主监督工作就难以落到实处。很多政协委员的职位不一定高，但是文件却又涉密，造成在监督过程中要查阅相关文件有难度，影响监督实效。

　　在民主监督中，政协组织要善于搭建各种平台载体，为委员开展监督创造条件，为发现问题、反映问题提供渠道。同时，要进一步畅通、丰富政协委员意见转化为监督议题的通道。

　　胡颖（省政协常委、民盟省委专职副主委）

　　建议完善向有关省直部门派驻监督小组工作。把对部门的监督转向对某一类工作开展经常性的监督，每年聚焦一个问题实行重点监督，并建立经常性的监督平台，使民主监督更加接地气，针对具体问题也更好切入，同时还能推动民主监督与其他监督形式的转化、合作。

　　要进一步加大民主监督成果落实反馈工作，要求被监督单位及时以书面、通报的形式反映办理落实情况。

　　目前民主监督理论研究工作还存在散、泛、虚的问题，缺少有价值有深度的研究成果，亟需加强这方面工作。省政协可以在经费与人力方面提供支持，通过举办研讨会、在政协云平台开设专栏等深入推进民主监督理论研究。

　　余明刚（株洲市政协副主席）

　　首先，要明确政协民主监督的性质与定位，政协的监督是一种协商式监督，要将协商贯穿监督全过程。

　　其次，应切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化，特别要保障监督意见办理反馈机制的有效运作。建议我省出台文件，要求被监督者限期如实反馈办理情况，对规定期限内未办理的部门进行问责，还可以通过党委、政府给予纪律处分，同时要将办理情况纳入党委、政府督查工作体系，强化督办力度。

　　第三，要进一步推动民主监督与政治协商、参政议政职能有机结合，目前基层政协这方面工作还有所欠缺。

　　第四，要突出各民主党派和无党派人士在政协民主监督中的作用，主要体现在尊重和保障他们在政协各种会议上以本党派名义发表意见、开展视察、提出提案、反映社情民意以及参与调研活动的权利，同时要充分发挥他们担任民主监督员、特约监督员的作用。

　　吴传毅（中共湖南省委党校副校长）

　　实际工作中，民主监督遇到三个主要难题：部分政协委员认为委员称号只是一种荣誉，无实际权力，因缺乏责任感而不想监督；个别党委、政府及部门认为民主监督影响工作，自觉接受监督的意识不强，不愿被监督；因缺乏具体的法律法规保障，政协委员怕得罪人，不敢监督。

　　制度的缺失是民主监督难以推进的最大瓶颈。假如决策过程不够透明、公开，政协委员缺失基本知情权与参与权，他们就不会有表达权与监督权。

　　对此，提出三项建议：鼓励政协委员主动监督，通过调查研究提出高质量的提案；有效推进民主监督制度化、规范化、程序化，有必要制定政协民主监督工作的制度性规定，并且以法律形式予以明确保障，促进民主监督贯穿于事前、事中、事后的全过程；加强政协自身建设，充分发挥委员主体作用。

　　刘建武（省社会科学院院长）

　　中共十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，第一次把人民政协民主监督写进党内法规，赋予了政协民主监督新的重要使命。不久前，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，为新形势下政协民主监督提供了基本遵循。政协的民主监督，开始更广泛地进入公众视野。可以说，加强和改进人民政协民主监督工作的最好时期已经到来。

　　我国政协民主监督与西方政党间监督有着本质的不同，它不具有对抗性和排他性，不是权力分割，也不是权力制衡。 政协民主监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力，是一种建设性的监督。

　　在推进国家治理体系和治理能力现代化的目标之下，更应保持制度自信，把民主监督的这篇文章做好。

　　王明高（湖南商学院副校长）

　　早在延安时期，毛泽东在与民主人士黄炎培的著名“窑洞对”中就曾指出，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”很多学者把这一思想作为政协民主监督思想的起源。

　　加强民主监督应做到诚信。党委、政府一把手要带头真诚听取监督意见、落实监督建议，假听、虚听结果肯定不好。

　　加强民主监督应做到求是。委员提意见要出于公心，党政领导听意见不能只听顺耳之言。

　　加强民主监督尤其要强化督导。建议引进第三方评估，提案写得好不好、承办单位办得好不好，不能自己说了算，要第三方来评价。

　　胡彬彬（省政协常委、中南大学中国村落文化研究中心主任）

　　五一期间，我和同伴就长沙绿色出行、特别是自行车道建设问题进行了调研，很有收获。这样的选题，与百姓生活贴近，其有效性、成效性自然会非常突出。

　　好题半篇文。选好题，对于推进政协民主监督同样非常重要。选择与群众生活息息相关的热点难点焦点问题，政协委员又力所能及，必定是最好的民主监督课题，不仅能提高监督的有效性、成效性，而且惠及国计民生。

　　今年省政协聚焦开放崛起创新引领战略实施、教育扶贫、优化非公经济发展法治环境，实现三级政协联动、各级委员参与，边调研、边协商、边监督、边参与，推动问题边解决边形成共识。这些做法，得到委员的积极响应、党委政府的高度重视，进一步提高了民主监督的实效。

　　雷鸣强（省政协常委、省社会主义学院院长）

　　针对不愿监督、不敢监督、不善监督的问题，要实行“六有”：有责有权，让政协组织与委员明白自己的职责与权利；有为有度，充分认识到政协的民主监督与其他监督是互补、不可或缺的；有章有法，民主监督是在党的领导下进行的，其主要内容、基本形式、工作程序、工作机制相对明确，必须在“章”“法”轨道上进行。

　　我们需在贯彻落实文件的基础上，提炼湖南经验，树立湖南品牌。要精确定位，利用政协平台，发挥委员力量，凝聚社会力量，进行协商性监督；要精准聚焦，选择党政所急、人民所想开展监督，同时找准监督对象，哪一级的问题监督哪一级来解决；要整体聚力，政协上下聚力，同时加强内外聚力，聚集党政、社会、媒体以及专家力量；要综合发力，综合运用政协三项职能，在监督中建言献策，在社会服务中推动民主监督。

　　曹建平（郴州市政协副主席）

　　加强和改进民主监督工作应加强制度建设，不仅要制定管总的纲领性文件，还要尽快制定具体制度，从而形成上有顶层设计、中有配套制度、下有操作办法的一整套制度体系。

　　在实践中，加强和改进民主监督工作首先应该扩大政协委员知情权，保障委员的参与权、监督权等；其次要重视议题的选定方式以及意见建议的办理反馈；第三，建议省政协对相关文件的落实情况进行督促督导，加大对民主监督工作的宣传力度。

　　谢洪军（邵阳市政协法制民族宗教委员会主任）

　　民主监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力，是建设性监督。因此，开展民主监督不是站在对立面去挑毛病、找岔子，而是要从改进工作的角度出发，多提解决问题的建设性意见，在监督中体现政协对党委、政府工作的参与、支持和服务。

　　邵阳市政协在落实有关文件的过程中，强化了监督成果的转化。促进市委、市政府将民主评议、民主测评结果纳入全市优化经济发展环境考评体系和被评议单位绩效考核内容，并作为干部任用的参考。

　　张亮（衡阳市政协副主席）

　　今年年初，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，深刻阐述了政协民主监督的重要意义、总体要求以及民主监督的内容、形式、程序、工作机制，突出强调加强党对人民政协民主监督工作的领导。希望省委或省政协在出台文件时，能够更加具有可操作性，进一步指导市、县政协开展监督工作。

　　杨君武（省政协常委、湖南师范大学公共管理学院副院长）

　　政协民主监督具有政治性，也可称之为公共性，这就要求监督的应该是公共领域中的公共事务，而不应纳入私人诉求。与此对应，应建立政协监督议题审核机制。

　　政协民主监督具有组织性，对此应当建立政协监督工作考核机制。

　　政协民主监督具有言论性，以建议的方式开展，与之对应的是应建立政协监督公开畅言机制。

　　政协民主监督具有协商性，相应可建立监督双方交流机制。

　　政协民主监督具有体制外部性，对此应建立监督对象回避机制。

　　政协民主监督具有跨派系性，与此对应的是应建立政协监督界别协作机制。

　　焦灿（长沙市开福区政协副主席）

　　目前民主监督工作还存在认识不到位、监督机制不完善、反馈渠道不畅通，监督力度深度有待加强、效果有待改善等问题。应进一步完善制度、找准发力方向、加强程序规范。

　　韩炎（湘潭县政协副主席）

　　在基层，民主监督中还存在委员不敢监督、不会监督的问题，对此提出三个建议：增强委员制度自信，保障委员认真履职；加强委员能力建设，特别要提高委员的学习能力与调研能力；完善民主监督机制，解决相关制度弹性较大的问题。

　　汤军（省纪委副书记）

　　省纪委高度重视省政协的监督意见。去年对省政协在精准扶贫、精准脱贫政策落实与完善调研监督中发现的问题高度重视、积极对接；今年将邀请政协委员开展“走进省纪委”活动，促进纪委党纪监督与政协民主监督形成良好的互动配合。建议把政协的民主监督放到社会主义监督体系中去思考、谋划，加强与其他监督方式的互动、衔接、配合，增强整体效应。省纪委将全力配合，助力民主监督落到实处。

　　吴金明（省政协常委、省政协经济科技委员会主任）

　　政协民主监督与政治协商、参政议政职能在参与主体、基本原则、实现形式等方面是一致的，可以说三项职能你中有我、我中有你，相互联系，相互促进，构成一个辩证统一的整体。同时，三者又有所区别、各有侧重，其中民主监督着重对“干得怎么样”进行监督。

　　政协民主监督要放在大局中谋划和部署，发挥其真正的优势和作用。从构建和完善国家监督体系的高度认识政协民主监督，从协商式监督的角度准确把握政协民主监督的深刻内涵，从有计划、有题目、有载体、有成效的角度推动民主监督制度化、规范化、程序化。

　　胡东风（中共湖南省委统战部副部长）

　　中共湖南省委历来高度重视并支持民主党派开展民主监督工作，将民主监督与政治协商、参政议政、社会服务等党派履职和工作任务有机结合，将广泛性民主监督与专项民主监督相结合。

　　进一步加强我省民主党派监督工作，首先应增强党委、政府接受民主监督的自觉意识，加强对多党合作、民主监督理论政策的学习，深化对民主监督性质地位作用的认识，提高各级领导干部接受民主党派民主监督的主动性和自觉性。第二，进一步完善民主党派民主监督运行机制，尤其是知情环节、沟通环节、反馈环节的制度建设。第三，通过加强民主党派思想政治建设、加大民主党派代表人士队伍建设力度、建立考核考评机制等，提升民主党派的民主监督能力水平。

　　(本版稿件由杨呢喃、姚依农、张蕾整理)