7月5日上午，省政协党组副书记、副主席乌兰主持召开“做强做优主导产业，推动县域经济高质量发展”专题协商课题专家学者座谈会，听取意见建议。省政协党组成员、副秘书长龚文密参加。
今年3月以来，由省政协领导带队，省政协经济科技委员会组织部分省政协委员和专家学者围绕“做强做优主导产业，推动县域经济高质量发展”专题协商课题，深入市州开展调研。
会上，吴金明、北冰、邹璇、张友良、尹向东、李晖、杨顺顺、李琳、李军、刘茂松、李海海、谭燕芝等省政协委员和专家学者结合前期调研情况，从不同领域和视角提出了问题、思考和建议。
乌兰充分肯定了前期所做的调研工作，逐一回应了大家的发言。她指出，“实施县域经济高质量发展工程”是省第十二次党代会明确的重点任务，把课题做深做实做出成效，必须学深悟透习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，把县域经济放在“三新一高”的大势下审视，放在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的大局中来思考，抓住关键问题以纲带目，聚焦落地见效精准建言，为推动全省县域经济高质量发展、实现共同富裕贡献政协智慧、彰显政协担当。
乌兰指出，郡县治则天下安，县域强则全省强。近年来，省委、省政府高度重视县域经济发展，出台了一系列文件，采取了一系列措施，推动全省县域经济发展取得明显成效，呈现出基础更牢、成色更好、后劲更足的良好态势。但总体上看，与沿海及中部部分省份相比，与打造“三个高地”、建设现代化新湖南的要求以及三湘人民的期待相比，不管是在实力、贡献、结构还是质效上，仍然大有潜力和空间可挖。希望委员、专家在前期调研的基础上，发扬敢为人先、经世致用的湖湘精神，抓住关键点、症结点、突破点，继续深入研究，在思路理念上总结提炼出更多具有普遍指导意义的规律性认识，在路径选择上提出更多可借鉴可操作的对策建议。课题调研组要认真梳理、充分吸纳大家的意见建议，切实提升资政建言质量、确保专题协商效果，努力以“政协之能”更好服务湖南“县域之强”。
委员、专家学者观点集锦（以发言先后为序）
吴金明(省政协常委、经科委主任)
立足差异化资源禀赋 分类施策支持县域经济发展
根据初始资源禀赋和后天资源禀赋差异，我省各县形成了差异化发展路径。县域经济发展归根到底是要改变资源结构，即增加资本或创新在要素禀赋中的相对丰富程度。建议全省四大区域经济板块，突出资源禀赋，精准发力，打造特色优势产业。将大力发展新型集体经济作为发展县域经济的重点方面，带动主导产业发展。促进农村土地的适度规模经营，推进农村承包地“三权分置”制度改革，推进农业产业集约集群发展，实现农业增产、农民增收。
北冰(省政协委员、湖南远景经济发展研究院院长)
从五个维度深入推动县域经济高质量发展
建议全面优化县域经济的顶层设计和体制机制，加强对县域经济的整体布局、产业调整、结构优化、资源整合等方面的科学部署；通过“走出去”“请进来”实现资源的最优化配置；以特色小镇为引擎，为县域经济发展赋能；进一步突出县域经济的发展特色，强化主导产业驱动力，注重乡村振兴的特色化、协调化发展；进一步优化县域经济发展环境。
邹璇(省政协委员、湖南大学经济与贸易学院教授)
立足差异化资源禀赋 分类施策支持县域经济发展
县城是县域发展的增长极，县域经济高质量发展很大程度上取决于县城功能的完善程度。建议完善县城经济拉动功能，完善县城要素产业集聚功能，完善县城社会服务功能，完善县城统筹功能，完善县城信息承接功能，加强产业的纵向和横向分工合作，差异化提升省域四大板块县城对县域经济带动力。
张友良(湖南县域经济研究会常务理事长、省委党校教授)
集中优势资源重点发展一批经济强县
湖南已经形成了一批经济大县。要推动县域经济高质量发展，建议从一批经济大县中发展一批经济强县，提升政策的针对性，避免撒胡椒面；因地制宜，发展特色县域经济，加大龙头企业、优质品牌的培育力度，分析有潜力的主导产业，优先予以政策支持。
尹向东(省政协委员、省社科院研究员）
立足区域经济板块 定位精准施策发力
建议长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域经济板块立足各自定位，增强发展动力。长株潭片区着力打造先进制造业的高地；湘西、湘南片区积极对接粤港澳大湾区，充分利用好本地的优势资源、生态资源和特色产业资源，打牢产业基础；洞庭湖片区着力发展绿色产业。同时，要加强基层组织建设，培养致富带头人，解决人才、要素支撑不足等问题。
李晖（省社会科学院经济研究所所长）
破解六大发展难题 推进乡村产业发展
农业性仍是县域经济发展的主要特性，推动县域经济发展需要更加重视乡村产业发展。当前，应着力破解乡村产业用地保障难的问题，破解农业科技支撑不够的问题，破解农村一二三产业融合程度不深的问题，破解农业产业经营主体与农户连接不紧密的问题，破解基础设施建设相对薄弱的问题，破解资金保险保障能力不足的问题。
杨顺顺(省社会科学院经济研究所副所长)
推动县域经济高质量发展应重点关注的十个问题
当前湖南县域主导产业发展既有发展战略导向的宏观问题，也有要素保障不强、软硬件条件不优等现实难题。具体表现在十个方面：特色优势农业品质品牌影响亟待提升；主导产业的辐射带动作用不明显；商贸物流业对农业、制造业融合支撑能力弱；土地供应不足与低效闲置并存；县域财力相对薄弱，中小企业融资难；科技创新对主导产业驱动力不强，不同层次人才相对紧缺；交通、园区、文旅等基础设施配套滞后；县域营商环境有待提升；支撑产业发展的环境容量有限；两大超预期因素对县域主导产业造成严重冲击。
李琳（省政协委员、湖南大学经贸学院教授）
以延链补链为抓手 促进县域主导产业链式成长
建议鼓励各县域把主导产业链式发展列入“一把手”工程，编制县域主导产业链式发展规划；推动特色制造业和服务业深度融合发展、农业“接二连三”融合发展、县域文旅融合发展；创新招商引资模式，大力培育领军企业和“链主”企业和“专精特新”中小企业，支持县域按照“壮大一批、改造一批、引进一批”思路，聚力引进培育一批根植本地、具有产业链整合能力的“链主”型企业，补齐产业链短板、提升产业链层级、优化产业链发展环境。
李军(省政协委员、湖南师范大学商学院院长)
大力发展就业帮扶车间
就业帮扶车间讲产业帮扶与就业帮扶有机结合，对于农户增收乃至乡村振兴有促进作用。目前比较成熟的就业帮扶车间有来料加工模式、进料加工模式、社会纽带模式、传统乡镇企业模式，建议加强农村金融体系建设，加大政策性金融扶持力度；建立健全监督管理机制，加速转型升级；开设绿色物流通道，降低运输成本；加大宣传教育培训力度，破解招工难与就业难问题；立足特色产业，提高产品附加值。
刘茂松(湖南师范大学湖南经济研究所所长)
把县域工业化作为推动县域经济高质量发展的引擎
按照新型工业化发展规律，县域经济高质量发展需要全面推进以消费品工业为主导的县域工业化。建议：一是战略制胜，把县域工业化纳入打造“三个高地”的重要内容；二是基础变革，推进农业现代化，以现代工业化方式彻底改造传统小农经济，实现规模化、标准化、生态化、商品化、数字化；三是支柱再造，根据各地资源禀赋特性发展各具特色的可再生消费品工业；四是载体优化，打造要素集聚、特色鲜明的产业园区和新型城镇；五是装备升级，以信息化技术、智能化手段改造升级县域经济生产装备。
李海海(省政协委员、湘潭大学商学院贸易系主任)
加快数字农业产业链建设 抢占数字农业制高点
“十四五”是推进数字化发展的重要战略机遇期，必须顺应时代趋势，大力提升数字化生产力。建议创建数字农业试验区，布局数字农业重大项目，加快农业产业园区数字化形成示范效应，提升数字化服务水平促进农业产业链建设，优化数字农业发展的体制机制。
谭燕芝（湘潭大学商学院教授）
营造良好区域融资环境 提升地方金融服务质效
地方金融对县域经济发展具有重要推动作用。发挥地方金融支持的主力军作用，必须解决金融机构内生趋利性和农村固有的高风险低收益的矛盾。建议通过财政补贴和优惠等对金融机构风险进行分担和补偿，引导农村金融资源的优化配置，提高金融机构支持县域经济社会发展的积极性；构建良好的金融生态环境，为县域的金融投放提供宽松便捷的条件；注重“组织创新”，实现金融支持由“点对点”到“点对面”的顺利转换；加大金融支持县域经济发展典型模式的推广应用。
文、图｜政协融媒记者 许望桥